Дело № 12-181/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 25 апреля 2024г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Баранова С.А.

при секретаре Андриановой А.А.

с участием:

представителя заявителя ФИО1,

представителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 № 23-019/ДЛ/12 от 28.06.2023г., о привлечении должностного лица - ректора государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО3 к административном ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 № 23-019/ДЛ/12 от 28.06.2023г., должностное лицо - ректор государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО3 привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО3 обратилась с жалобой на постановление № 23-019/ДЛ/12 от 28.06.2023г., в которой указала, что согласно позиции департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вменяемое ФИО3 правонарушение выразилось в нецелевом расходовании средств в 2021г. по государственным услугам с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000 и с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АБ27000, оказанным лицам старше 18 лет, не являющимся пользователями услуг в рамках государственного задания, на общую сумму 138 201 руб. 83 коп. Вместе с тем, на момент заключения договоров с обучающимися, все дети-инвалиды не достигли возраста 18 лет, при этом, образовательная программа им должна выдаваться полностью. Достижение ребенком-инвалидом до окончания получения им основного общего образования 18-летнего возраста не может служить основанием для исключения его из системы дистанционного образования, иное противоречило бы закрепленным в законе гарантиям общедоступности и бесплатности образования. Если ребёнок-инвалид обучается по очной форме обучения, то обучение его в рамках реализации государственного задания по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам, с использованием дистанционных образовательных технологий, при достижении им возраста 18 лет во время такого обучения, не меняет его статуса (ребёнка-инвалида). Кроме того, в приказ министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 22.07.2021г. № 2378 внесены изменения от 19.06.2023г., в силу которых, кроме обучения детей-инвалидов предусмотрена организация обучения инвалидов старше 18 лет, в том числе, лицами, привлеченными институтом к реализации программ в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Внесенные изменения распространяются на отношения, возникшие с 22.07.2021г. Таким образом, департаментом необоснованно вынесено обжалуемое постановление, поскольку нецелевого использования средств вследствие оказания услуг лицам, не соответствующим категории пользователей услуг «дети-инвалиды», институтом допущено не было. Таким образом, в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения. Просит суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 23-019/ДЛ/12 от 28.06.2023г. о привлечении ФИО3 к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, представитель по доверенности ФИО3, доводы жалобы поддержала, просила суд ее удовлетворить. 

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила суд оставить постановление № 23-019/ДЛ/12 без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как усматривается из материалов дела, в результате плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБОУ ИРО Краснодарского края, проведенной на основании приказа департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 15.03.2023г. № 19 установлено нецелевое использование субсидии, выделенной в 2021г. на финансовое обеспечение государственного задания вследствие использования ее на оплату услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, не относящимся к категории пользователей услуг «дети-инвалиды».

02.06.2023г. по данному факту ведущим консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО3 составлен протокол № 23-019/ДЛ/12 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края определено государственное задание на 2021г. и плановый период 2022 и 2023гг., финансовое обеспечение которого осуществлялось министерством в рамках реализации п. 2.11 мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015г. № 939, предусматривающего, в том числе, предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по предоставлению дополнительного образования детей.

В целях финансового обеспечения государственного задания между министерством и учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и оказание государственных услуг от 13.01.2021г. № 11 БУ, в соответствии с которым по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей» предусмотрено и выделено в 2021г.– 7 440 100 руб.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», регулирующего отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, установлено, что «ребенок – лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)».

Государственным заданием на 2021г. установлено, что показателем, характеризующим содержание государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», являются дети-инвалиды.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», категория «ребёнок-инвалид» устанавливается лицам в возрасте до 18 лет.

Согласно Порядку оказания государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», утвержденному приказом учреждения от 24.03.2021г. № 159 «Об утверждении порядков оказания государственных услуг (выполнения работ) на 2021г. и плановый период 2022 и 2023гг.», услуга представляет собой мероприятия, направленные на организацию образовательной деятельности по реализации адаптивных образовательных программ в сфере дополнительного образования детей-инвалидов /п. 1.2/.

Исполнителями услуги являются работники Центра дистанционного образования (далее – ЦДО), структурных подразделений ГБОУ ИРО Краснодарского края, а также привлеченные специалисты /п. 1.3/.

Положением о ЦДО, утвержденным приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 28.01.2021г. № 41, установлено, что его основной целью является, в том числе обучение детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных программ по программам дополнительного образования.

Разделом 3 Положения о ЦДО установлены функции Центра в части реализации дополнительных общеразвивающих программ: мероприятия, направленные на организацию образовательной деятельности по реализации адаптивных образовательных программ в сфере дополнительного образования детей-инвалидов.

Приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 01.09.2021г. № 393 «Об утверждении локальных нормативных актов, регулирующих организацию и осуществление образовательной деятельности в Центре дистанционного образования ГБОУ ИРО Краснодарского края» утверждены в том числе:

Положение о порядке и основаниях приема и отчисления детей-инвалидов в центре Дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (Положение № 393/5);

Положение об осуществлении образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в центре дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (Положение № 393/6);

Правила зачисления (приема) и отчисления детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в центре дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (Положение № 393/9).

Согласно п. 2.1 Положения № 393/6, образовательная деятельность в ЦДО осуществляется по дополнительным образовательным общеразвивающим программам для детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий в возрасте от 6 до 18 лет.

Аналогичные правила, касающиеся возрастных ограничений, обучающихся в ЦДО, установлены в п. 2.1 Положения № 393/9.

Таким образом, за счет субсидии, выделенной учреждению на основании Соглашения от 13.01.2021г. № 11 БУ по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей», в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2021г. предусмотрено оказание государственных услуг «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (ч. 1 раздела 4, естественнонаучная направленность УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000; ч. 1 раздела 5, социально-педагогическая направленность УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АБ27000) исключительно детям-инвалидам, то есть лицам из числа инвалидов в возрасте до 18 лет.

Основой для формирования объёмных показателей государственной услуги по сопровождению организации обучения детей-инвалидов, являются приказы ГБОУ ИРО Краснодарского края о зачислении детей-инвалидов.

Проверкой установлено, что в списочный состав детей-инвалидов, обучавшихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, зачисленных на обучение по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в 2021г. (2 полугодие 2020-2021 учебного года, 1 полугодие 2021-2022 учебного года), включены лица, старше 18 лет, которые в силу Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не относятся к категории лиц «ребенок, дети» и в силу Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не относятся к категории «ребенок-инвалид».

В 2021г. оказание государственных услуг «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» осуществлялась привлеченными специалистами на основании контрактов об оказании преподавательских услуг для нужд ГБОУ ИРО Краснодарского края от 30.06.2021г. и от 24.12.2021г., заключенным учреждением в лице ректора ФИО3 Оплата по контрактам произведена учреждением по платежным поручениям от 30.06.2021г. и от 24.12.2021г.

На основании контрактов возмездного оказания преподавательских услуг в 2021г. учреждением за счет средств краевого бюджета произведены расходы по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, не соответствующим категории потребителей услуг.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 78.1 БК РФ, условий предоставления субсидий, установленных соглашением между министерством и учреждением от 13.01.2021г. № 11 БУ, Порядка № 159/2, Положения № 393/6, условий контрактов, которыми предусмотрено оказание преподавательских услуг учащимся из числа детей-инвалидов, учреждением оказаны услуги лицам, старше 18 лет, и не соответствующим категории потребителей «дети-инвалиды», установленной государственным заданием в общем объеме 544 человеко-часов на общую сумму 138 201 руб. 83 коп.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Субъектом правонарушения в соответствии с санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, являются в том числе, должностные лица.

Пунктом 8.1 Устава учреждения, учреждение возглавляет ректор (руководитель), назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее Уполномоченным органом (министерством) в установленном законодательством порядке. 

Руководитель действует oт имени учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. 

Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края (п. 8.2 Устава). 

Материалами дела установлено, что приказом министерства от 10.07.2020г. № 341-л, ФИО3 назначена ректором учреждения с 10.07.2020г. 

Разделом 2 Должностной инструкции установлены должностные обязанности ректора, в том числе, ректор: обеспечивает деятельность образовательной организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края и уставом образовательной организации (п. 2.1), в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования (п. 2.13), планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников организации (п. 2.31), заключает гражданско-правовые договоры, государственные контракты и соглашения и выполняет обязательства по ним (п. 2.40), совместно с главным бухгалтером организации осуществляет контроль за соблюдением финансовой, кассовой, штатной дисциплины, и выполнением государственного задания (п. 2.47.2), соблюдает условия договора (соглашения) заключенного с учредителем на получение средств субсидии (п. 2.47.3). 

В соответствии с разделом 4 Должностной инструкции, ректор учреждения несет ответственность, в том числе за неисполнение пли ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором и настоящей должностной инструкцией; несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, приказов министерства, по вопросам, входящим в компетенцию организации. Ректор может быть привлечен к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. 

Таким образом, на дату совершения административного правонарушения, ФИО3 являлась должностным лицом. 

Из собранных по делу материалов следует, что вина ФИО5, как должностного лица, выражается в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, а именно, не обеспечено соблюдение условий предоставления субсидии из краевого бюджета – субсидия, в общей сумме 138 201 руб. 83 коп., выделенная на реализацию дополнительных общеразвивающих программ, в рамках оказания услуг с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000 и с УПРЗ 804200О.99.0.ББ52АБ27000, лицам старше 18 лет, не являющимся пользователями услуг в рамках государственного задания.

Поскольку ректор государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО3 нарушила условие предоставления субсидии, то в ее действиях заместитель руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края обоснованно усмотрела состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельства, суд полагает необходимым признать - должностное лицо - ректора государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом нарушен не был, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО3, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Также, суд не находит правовых оснований для возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, по следующим основаниям.

Замена наказания в виде административного штрафа предупреждением, возможна в совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) ФИО3

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом требований законодательства в финансово-бюджетной сфере и невыполнении своих публично-правовых обязанностей по соблюдению указанных требований.

Применение меры административной ответственности в виде предупреждения может способствовать размыванию правового режима законности в правоотношениях, направленных на обеспечение бюджетного процесса в целях повышения эффективности, результативности расходования бюджетных средств.

Кроме того, допущенное ФИО3 нарушение имеет материальные последствия в сумме средств, использованных не по целевому назначению.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нецелевом расходовании общественных финансов (бюджетных средств).

Таким образом, совершенное правонарушение посягает на особо охраняемую законом сферу публичных отношений, и привело к материальным последствиям для бюджета публично-правового образования, выражается в нецелевом расходовании бюджетных средств, соответствующим образом влияет на квалификацию характера правонарушения, в том числе, при избрании вида и конкретной меры административного наказания.

Принимая во внимание существо правонарушения, суд считает, что санкция, примененная к правонарушителю, соответствует тяжести совершенного правонарушения. 

Обстоятельства совершенного правонарушения, установлены верно, нарушений материального, либо процессуального законодательства в ходе рассмотрения дела не выявлено, в связи с чем, оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 № 23-019/ДЛ/12 от 28.06.2023, о привлечении должностного лица - ректора государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО3 к административном ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Советский районный суд города Краснодара.

Судья Советского 

районного суда г. Краснодара С.А. Баранов