Дело № 2-928/2023

25RS0030-01-2023-002343-85

ЗАОЧНОЕ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Синенко И.С.,

при секретаре Ромашкиной Е.Н., 

с участием прокурора Хохловой Е.А.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности, 

установил:

прокурор Хасанского района обратился с иском к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, в обоснование которого указал, что спорный земельный участок на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могли быть предоставлены в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона № 119-ФЗ. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать недействительным договор № от 18.08.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:020201:812, площадью 9322 кв.м., заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа, ФИО2 и ФИО3 Обязать ФИО2 и ФИО3 возвратить администрации Хасанского муниципального округа спорный земельный участок.

В судебном заседании прокурор Хохлова Е.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края ФИО1 признала исковые требования, пояснив, что администрация Хасанского муниципального округа не вправе была предоставлять ответчикам спорный земельный участок, за что по результатам служебной проверки виновные сотрудники администрации привлечены к дисциплинарной ответственности. 

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялись судом, судебные повестки на имя ответчиков, направленные судом по месту их регистрации, возвращены почтовой службой за истечением срока хранения и неявкой адресатов. 

В соответствии с п. п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 Гражданского кодекса РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Частью 3 статьи 233 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным, рассмотреть дело в отсутствие ответчиков ФИО2, ФИО3 в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях, в том числе Приморского края, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ (далее Закон № 119-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 119-ФЗ, лицу, указанному в статье 1 в настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Приморского края), площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом, сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из п. 23 ст. 7 Закона № 119-ФЗ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком, который не может быть предоставлен в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 2 Закона № 119-ФЗ установлено, что законами субъектов Российской Федерации, указанных в пунктах 1, 4-6, 8-10, 12, 14, 15 и 17 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Так законом Приморского края от 05.12.2018 года № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» определены соответствующие территории Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

В пункте 16 приложения к Закону Приморского края от 05.12.2018 года № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» указана часть территории Хасанского муниципального округа, на которой не могут предоставляться в безвозмездное пользование земельные участки в соответствии с Законом № 119-ФЗ. Площадь территории составляет 410 476, 94 га. Территория расположена в пределах границ Хасанского муниципального округа, установленных Законом Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края», за исключением территории с координатным описанием согласно таблице 10 и земельных участков, образованных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 119-ФЗ в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков (далее информационная система) содержится следующая информация, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее-официальный сайт), в том числе о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из ч. 3 ст. 3 Закона № 119-ФЗ сведения о территориях, которые определены в соответствии с частями 3 и 3.5 статьи 2 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации, в том числе о площади, местоположении границ таких территорий (координатах характерных точек данных границ), в целях их отображения в информационной системе направляются в форме электронного документа органом государственной власти соответствующего субъекта российской Федерации указанному в части 5 настоящей статьи оператору информационной системы в течение трех дней со дня принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации. 

Приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331 (в редакции от 26.10.2022) установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации эксплуатацию, модернизацию и развитие федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа (ФИС «На Дальний Восток»), а также функций ее оператора.

Сведения о территории Хасанского муниципального округа, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, внесены в ФИС «На Дальний Восток», и которая отображается в указанной системе.

Как следует из материалов дела, 16.08.2023 года от ответчиков в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление (вх. №) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в рамках Закона № 119-ФЗ. 

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хасанского муниципального округа с ФИО2, и ФИО3 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 9322 кв.м., местоположение земельного участка установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 3827 метах от ориентира по направлению на северо-восток почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. 

При этом, как следует из представленных прокурором доказательств, (скриншота с сайта ФИС «На Дальний Восток») земельный участок с кадастровым номером № на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, что также подтверждается заключением по результатам служебной проверки, предоставленной администрацией Хасанского муниципального округа. 

Таким образом, у администрации Хасанского муниципального округа отсутствовали законные основания для заключения договора № от 18.08.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, заключенная сделка является ничтожной.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, поскольку судом установлено, что предоставление земельного участка в безвозмездное пользование ФИО2, ФИО3 произведено с нарушением действующих на момент совершения сделки положений законодательства, требования прокурора, в том числе и о применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

исковые требования прокурора Хасанского района – удовлетворить. 

Признать недействительным договор № от 18.08.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:020201:812, площадью 9322 кв.м., заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края, ФИО2 и ФИО3. 

Возложить на ФИО2 и ФИО3 обязанность возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером 25:20:020201:812.

Ответчики вправе подать в Хасанский районный суд Приморского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения копии настоящего решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Судья И.С. Синенко

мотивированное решение суда 

изготовлено 20.12.2023 года