№ 12-1315/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Фадеева Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. первого заместителя Главы Администрации г. Шахты ФИО1 на постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО2 № 1029/25/98061-АП от 24.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО2 № 1029/25/98061-АП от 24.09.2025 должностное лицо - заместитель главы Администрации г. Шахты ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

И.о. первого заместителя Главы Администрации г. Шахты ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что исполнение обязанностей первого заместителя Главы Администрации, курирующего деятельность Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты и исполнение судебных решений, обязывающих Администрацию принять меры по сносу расселенных домов аварийного (ветхого) жилищного фонда, на него возложено только с 25.04.2025, поэтому фактически он не мог организовать исполнение требований исполнительных документов в столь короткие сроки, то есть до 12.05.2025. На момент вменения ему в вину неисполнения требования исполнительного документа, т.е. до 12.05.2025, так и на момент составления 23.07.2025 в отношении него протокола об административном правонарушении часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ в действие введена не была. 

В судебное заседание заместитель главы Администрации г. Шахты ФИО1 и представитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) не явились, уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС № от 25.03.2024, выданного Шахтинским городским судом по делу № №, вступившему в законную силу 26.06.2023, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Шахты в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом непригодного для проживания жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.05.2024 за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Администрации г. Шахты взыскан исполнительский сбор, и установлен новый срок исполнения решения суда до 14.06.2024. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области от 20.03.2025 назначен новый срок исполнения решения суда - до 12.05.2025. 

23.07.2025 судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом службы судебных приставов вынесено постановление от 24.09.2025 о признании заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ. 

С таким выводом административного органа нельзя согласиться ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Исходя из анализа вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Заблаговременно до составления протокола, то есть лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть обеспечена возможность явиться для его составления. В противном случае лицо будет считаться не извещенным надлежащим образом.

Ненадлежащим уведомлением будет считаться извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, с нарушением вышеуказанного порядка.

В силу разъяснений в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Исходя из смысла и содержания вышеназванного разъяснения, не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении является таким нарушением, которое исключает признание протокола допустимым доказательством, поскольку имеет неустранимые в судебном заседании пороки, по своему характеру исключающие производство по делу.

Вышеприведенными нормами закона лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении, между тем, как следует из материалов дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности было лишено такой возможности, что нарушает его права, предусмотренные КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении составлен 23 июля 2025 года в отсутствие должностного лица ФИО1

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица, в установленном законом порядке, о составлении 23.07.2025 протокола об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении имеется лишь извещение от 17.07.2025, адресованное юридическому лицу - Администрации г. Шахты о необходимости явиться должностному лицу 23.07.2025 в 10 часов 00 минут.

Извещение, адресованное должностному лицу, направляется по месту его жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ). 

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо Администрации г. Шахты, следовательно, извещение подлежало направлению по адресу его места жительства.

Наличие в материалах дела извещения от 17.07.2025 не является доказательством должного уведомления должностного лица ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, каких-либо мер к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола должностным лицом административного органа предпринято не было. 

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Кроме того, протокол об административном правонарушении не подписан судебным приставом-исполнителем. 

Таким образом, при рассмотрении дела не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, что повлияло на законность принятого административным органом по делу постановления, ввиду чего постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола в административный орган после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО2 № 1029/25/98061-АП от 24.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО2 № 1029/25/98061-АП от 24.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: