ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а- 117/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2018 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Соломиной О.С.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Казанцевой Л.И.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Газимуро-Заводской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21 ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 о признании незаконным и отмене постановления Газимуро-Заводской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21 от 3 августа 2018 года № 159 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21 ФИО6»,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116, опубликованным в газете «Забайкальский рабочий» от 08 июня 2018 года № 106, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на 9 сентября 2018 года.

Постановлением Газимуро-Заводской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21 от 3 августа 2018 года № 159 ФИО6, выдвинутая в порядке самовыдвижения по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21, зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва. 

12 августа 2018 года ФИО5, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21, посредством представителя по доверенности ФИО1 обратился в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, указывая, что в нарушение положений пункта 3.1 статьи 33, пунктов 1, 16 статьи 37, подпунктов «в», «в.1», «в.2», «г.1» пункта 24, пункта 3 статьи 38, пункта 6 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 1, 1(1), 5, 13 статьи 28, частей 6, 29 статьи 29, пунктов 4, 5, 6.1 части 5 статьи 30 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края», Порядка приема окружной избирательной комиссией подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, и иных связанных с ними документов, проведения их случайной выборки и проверки, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 8 июня 2018 года № 142/1060-2, Указа Президента РФ от 6 июня 2013 года № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» первый финансовый отчет кандидата ФИО6 содержит недостоверную информацию в части сведений о расходах, расходы на нотариальное заверение сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей, и заверение подписей этих лиц оплачены не из средств избирательного фонда кандидата, справки по Указу № 546 в отношении супруга кандидата оформлены с нарушением установленных требований, не представлены справки по Указу № 546 в отношении дочери кандидата.

В дополнении к административному исковому заявлению представитель административного истца ФИО2 указала на 88 подписей избирателей, имеющих основания для признания их недействительными, что составляет 16,32 % от подлежащего проверке числа подписей избирателей в поддержку выдвижения ФИО6 и является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования, от доводов относительно нарушения требований по заполнению справок, утвержденных Указом № 546, и их непредоставления на дочь кандидата отказались. 

Председатель административного ответчика Газимуро-Заводской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21 ФИО7 представила письменные возражения относительно заявленных требований и доводов административного истца как не основанных на законе, в том числе в части отражения суммы произведенных расходов в той или иной строке первого финансового отчета кандидата, которое не влечет искажения содержащейся информации. С доводами о последствиях использования нарушения порядка оплаты нотариальных услуг по заверению списка лиц, осуществлявших сбор подписей в поддержку выдвижения ФИО6, не согласилась, указав, что данное обстоятельство, в том числе исходя из суммы затраченных средств, не является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты. Кроме того, сослалась на совершеннолетие дочери кандидата, в связи с чем не имеется основания для предоставления в отношении нее справок по Указу № 546; отсутствие сведений о ИНН в справках по Указу № 546 в отношении супруга кандидата, по мнению представителя административного ответчика, не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В дополнительных возражениях представитель административного ответчика ФИО3 указал на ошибочность выводов о количестве подписей избирателей, имеющих основания для признания их недействительными, не превышающем допустимый законодательством порог, и отсутствии оснований для отказа в регистрации кандидата и удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО6 представила письменные возражения, в которых указала на отсутствие оснований для отказа ей в регистрации в качестве кандидата ввиду технического характера отражения расходов в строках первого финансового отчета кандидата, не влекущего искажения содержащихся сведений, не существенность нарушения порядка оплаты услуг нотариуса при заверении списков лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не значительность нарушения в виде не указания ИНН в справке в отношении супруга кандидата по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 546, отсутствие необходимости предоставлять сведения по Указу № 546 в отношении совершеннолетней дочери. На основании изложенного, полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6 – ФИО4, доводы письменных возражений поддержал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 24 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 2, 10, 11 статьи 239, части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116, опубликованным 8 июня 2018 года в газете «Забайкальский Рабочий» № 106, были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва.

На основании пункта 17 части 1 постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 31 мая 2018 года № 141/1026-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на территориальные избирательные комиссии Забайкальского края» на Газимуро-Заводскую районную территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21.

Постановлением Газимуро-Заводской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21 от 1 августа 2018 года № 158 ФИО5, выдвинутый избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21, соответственно обладает правом на оспаривание решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), частью 1 статьи 21 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» (далее – Закон № 753-ЗЗК) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. 

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (статья 34 Федерального закона № 67-ФЗ, статья 23 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК). В этом случае он обязан представить в окружную избирательную комиссию документы, предусмотренные законом для выдвижения и регистрации кандидата.

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, части 2 статьи 22 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться согласно пунктам 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, частям 2.1, 4, 4.1 статьи 22 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК в избирательную комиссию представляются: 

копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов;

сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах;

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации;

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 29 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию: 

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной Избирательной комиссией края; 

первый финансовый отчет кандидата; 

сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 2, 2.1, 4 и 4.1 статьи 22 и частью 4 статьи 24 настоящего Закона края (если такие изменения имеются); 

письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Как следует из представленных материалов, ФИО6 подала в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края, а также иные необходимые для выдвижения документы 24 июня 2018 года, дополнительно представив необходимые для регистрации документы 25 июля 2018 года. 

Изучив представленные документы, Газимуро-Заводская районная территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии Газимурского одномандатного избирательного округа № 21 сочла их соответствующими всем предъявляемым требованиям и представленными в полном объеме, зарегистрировав ФИО6 кандидатом в депутаты (постановление от 3 августа 2018 года № 159).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, части 7 статьи 72 Закона края № 753-ЗЗК решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, частями 4-6 статьи 30 Закона Забайкальского края.

Согласно подпункту «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункту 6.1 части 5 статьи 30 Закона края 753-ЗЗК к числу оснований для отказа в регистрации кандидатов отнесено если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно Приложению № 3к Постановлению Избирательной комиссии Забайкальского края от 8 июня 2018 года № 142/1060-2 необходимое количество подписей для регистрации по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21 составляет 1076 подпись; максимальное количество подписей, представляемых для регистрации, составляет 1183 подписи.

25 июля 2018 года ФИО6 представила в избирательную комиссию одну папку, в которой прошито 117 подписных листов с общим числом подписей 1127, а также нотариально заверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей (11 лиц). Проверке подвергнуто 539 подписей.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В силу части 6 статьи 29 Закона края № 753-ЗЗК проверке подлежит 50 процентов от установленного в части 1(1) статьи 28 Закона края необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, - 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не менее 60 подписей).

Таким образом, проверке подлежало 50 % подписей от количества, необходимого для регистрации кандидата (1076), а именно 538 подписей.

Избирательной комиссией были отобраны для проверки с 1 по 539 подписи из папки № 1. 10 подписей избирателей были признаны избирательной комиссией недействительными: 7 подписей - по мотиву несоответствия действительности сведений об избирателях (лист 4, строка 7; лист 6, строка 5; лист 7, строка 3; лист 14, строка 5; лист 19, строка 9; лист 25 строка 3; лист 34, строка 1), 2 подписи – в причине неуказания полной даты рождения избирателей, рожденных в 2000 году (лист 30, строка 10; лист 31, строка 7), 1 подпись - в связи с наличием неоговоренного исправления в сведениях об избирателе (лист 32, строка 9).

Помимо подписей, признанных недействительными избирательной комиссией, административным истцом поставлен вопрос о том, что в 4 подписных листах (39 подписей) имеются недостатки в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, а также 41 подпись избирателей имеет неоговоренные недостатки и исправления, одна запись не содержит сведения о паспорте избирателя (указано водительское удостоверение), одна подпись поставлена лицом, не достигшим возраста 18 лет.

Оценив сведения, содержащиеся в подписных листах, суд полагает, что один подписной лист в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, содержит неоговоренное исправление в дате рождения (лист 4, общее число недействительных подписей в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ – 10, одна из которых признана недействительной избирательной комиссии ранее), один подписной лист имеет неоговоренное исправление в дате выдачи паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей (лист 9 («2018» исправлено на «2001»), общее число недействительных подписей в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ – 10). 

Имеющуюся в подписном листе 34 помарку в написании года рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, суд находит несущественной, поскольку она не искажает однозначное восприятие приведенной информации. 

Зачеркивание подписном листе 35 в адресе лица, осуществлявшего сбор подписей, букв «руд», не входящих в состав какого-либо адресообразующего элемента, не повлекло искажение однозначного толкования адреса лица.

Из числа подлежащих проверке подписей избирателей 31 запись имеет неоговоренные исправления при написании фамилий, адресов, номеров паспортов, дат внесения подписей избирателей: лист 1, строка 4 (исправлены цифра 5 на цифру 3 в месяце рождения, цифра 1 на цифру 2 в годе рождения избирателя); лист 5 строка 5 (в дате внесения подписи цифра 8 исправлена на цифру 7); лист 8, строка 1 (в дате внесения подписи цифра 1 исправлена на цифру 8); лист 11 строка 3 (в дате внесения подписи цифра 8 исправлена на цифру 7); лист 11, строка 4 (в дате внесения подписи цифра 8 исправлена на цифру 0); лист 12, строка 8 (в дате внесения подписи цифра 8 исправлена на цифру 7); лист 13, строка 10 (в дате внесения подписи зачеркнуто «29.12»); лист 17, строка 7 (в годе рождения избирателя цифра 3 исправлена на цифру 7); лист 19, строка 1 (в серии паспорта цифра 1 исправлена на цифру 0); лист 19, строка 5 (в годе рождения избирателя цифра 8 исправлена на цифру 6); лист 25, строка 6 (в фамилии избирателя буква «н» исправлена на букву «д»); лист 25, строка 7 (в адресе номер дома исправлен с «5» на «29»); лист 27, строка 2 (в номере паспорта цифра 0 исправлена на цифру 9); лист 28, строка 1 (в номере паспорта цифра 3 исправлена на цифру 5); лист 28, строка 2 (в номере паспорта цифра 0 исправлена на цифру 6); лист 28, строка 3 (в адресе избирателя номер дома исправлен с «8» на «6»); лист 28, строка 6 (в номере паспорта цифра 0 исправлена на цифру 2); лист 28, строка 9 (в номере паспорта цифра 9 исправлена на цифру 3); лист 29, строка 5 ( в номере паспорта цифра 5 исправлена на цифру 0); лист 29, строка 8 (в номере паспорта цифра 3 исправлена на цифру 4); лист 30, строка 6 (в серии паспорта цифра 1 исправлена на цифру 7, цифра 8 на цифру 6); лист 31, строка 2 (указано наименование улицы – «(Пар)Зеленая»); лист 32, строка 2 (в адресе номер дома исправлен с «23» на «29»); лист 33, строка 2 (в дате внесения подписи цифра 2 исправлена на цифру 0); лист 34, строка 5 (в номере паспорта цифра 6 исправлена на цифру 9, в дате внесения подписи цифра 8 исправлена на цифру 7); лист 40, строка 7 (в дате внесения подписи цифра 8 исправлена на цифру 7); лист 42, строка 5 (в серии паспорта цифра 0 исправлена на цифру 6); лист 44, строка 7 (в дате внесения подписи цифра 7 исправлена на цифру 8); лист 46, строка 10 (в дате внесения подписи цифра 6 исправлена на цифру 8); лист 47, строка 3 (в дате внесения подписи цифра 8 исправлена на цифру 6); лист 52, строка 1 (имеется зачеркивание в номере паспорта). В нарушение подпунктов «е», «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктов 7, 9 части 13 статьи 29 Закона Забайкальского края №753-ЗЗК названные исправления не оговорены и не заверены избирателями либо лицами, осуществлявшими сбор подписей.

2 подписи избирателей (лист 15, строка 6; лист 47, строка 10) содержат небрежные записи о дате их внесения, исключающие возможность однозначного толкования их содержания, в связи с чем, также требовали специальной оговорки избирателем.

Остальные 9 записей, на которые указал административный истец в своем заявлении, имеют незначительные помарки, недочеты, которые, по мнению суда, не повлияли на однозначность восприятия приведенных сведений (лист 2, строка 1; лист 18, строка 8; лист 18, строка 9; лист 24, строка 2; лист 30, строка 4; лист 31, строка 1; лист 31, строка 4; лист 33, строка 8; лист 34, строка 9).

В нарушение подпункта «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ одна подпись избирателя не содержит сведений о его паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина (лист 40, строка 10); подпись в листе 51 строка 5 проставлена избирателем, не достигшем возраста 18 лет (подпункт «б» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Таким образом, общее число недействительных подписей составляет 64, что более 10 процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке (538), а именно 11,9%, соответственно, постановление избирательной комиссии о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты нельзя признать законным, оно подлежит отмене на основании подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38, пункта 6 статьи 76 Федерального закона, пункта 6.1 части 5 статьи 30, части 7 статьи 72 Закона края 753-ЗЗК.

Ссылка представителя избирательной комиссии на то, что исправления и недостатки 9 из оспоренных административным истцом подписей избирателей (лист 1, строка 4; лист 17, строка 7; лист 19, строка 1; лист 19, строка 5; лист 25 строка 7; лист 28, строка 1; лист 29 строка 8; лист 33 строка 8; лист 52, строка 1) были оговорены кандидатом в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, не может быть принята во внимание, поскольку подпункты «е», «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункты 7, 9 части 13 статьи 29 Закона Забайкальского края №753-ЗЗК прямо предписывают, что исправления могут быть оговорены и заверены либо избирателями либо лицами, осуществлявшими сбор подписей. Кандидат ФИО6 непосредственно сбор оспоренных подписей избирателей не осуществляла, соответственно не могла совершать соответствующие оговорки.

Утверждение о том, что часть 15 статьи 29 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК предоставляет кандидату в депутаты как лицу, заверяющему подписной лист, право специально оговаривать исправления и помарки в протоколе об итогах сбора подписей, основано на неверном толковании названного положения без учета иных норм закона. Согласно данной норме, а также пунктам 7, 9 части 13 статьи 29 закона края, право оговаривать исправления и помарки при составлении подписного листа принадлежит избирателю или лицу, заверяющему подписной лист, под которым следует понимать лицо, осуществлявшее сбор подписей. Как уже указывалось ранее кандидат вправе оговаривать исправления и помарки в момент составления подписного листа в случае, если он осуществлял сбор подписей и лично вносил в подписной лист сведения об избирателе.

Остальные доводы, приведенные в административном исковом заявлении, по мнению суда, не являются достаточными основаниями для отмены постановления избирательной комиссии.

Так, утверждение о том, что в первом финансовом отчете указана недостоверная информация о расходах кандидата, не может повлечь отмену постановления избирательной комиссии, поскольку не свидетельствует об оформлении финансового отчета с нарушением Федерального закона № 67-ФЗ, Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК; особенности расходования денежных средств из средств избирательного фонда не относятся к вопросу оценки соблюдения формы первого финансового отчета.

Также суд не находит оснований полагать нарушенными требования закона относительно неуказания номера ИНН супруга кандидата в сведениях о принадлежащем супругу кандидату недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также о расходах супруга кандидата по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов. 

Форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные сведения, утверждены подпунктами «б», «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546. Согласно названным формам в справках необходимо отразить ИНН кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей.

Между тем, указанные сведения отнесены к сведениям о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях (раздел 1 Справки), а не к сведениям об имуществе и расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об источниках средств, за счет которых приобретено имущество (разделы 2 и 3 Справки), в связи с чем, неуказание ИНН нельзя расценить как представление документа, оформленного с нарушением установленных требований. 

Доводы о непредставлении названных сведений на несовершеннолетнего ребенка кандидата суд находит надуманными, так как Я. А.Ю., родившаяся 

<

Дата> 1999 года, является совершеннолетней.

Что касается утверждения о нарушении порядка оплаты нотариального заверения списка лиц, осуществлявших сбор подписей, то суд исходит из того, что закон не содержит запрета на оплату названных услуг за счет собственных средств кандидата. 

Согласно пункту 16 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации кандидат обязан составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Согласно части 13 статьи 28 Закона края № 753-ЗЗК сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц должны быть нотариально удостоверены.

В соответствии с подпукнтом «и» пункта 6.4 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 29 части 13 статьи 29 Закона края № 753-ЗЗК недействительными подлежат признанию все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 16 статьи 37 Федерального закона, частью 13 статьи 28 Закона края.

Из материалов дела следует, что ФИО6 представила в избирательную комиссию нотариально заверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, соответствующий предъявляемым к нему требованиям. 

На оплату нотариального заверения списка 25 июля 2018 года ею было уплачено 5 800 рублей (л.д. 83-84). В первом финансовом отчете кандидата от 25 июля 2018 года данные расходы не отражены (л.д. 85).

Из возражений ФИО6 следует, что оплата услуг нотариуса была осуществлена ею не из средств избирательного фонда, а из собственных средств. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 59 Федерального закона кандидаты вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей денежные средства, поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке. Часть 7 статьи 49 Закона края запрещает кандидату использовать иные денежные средства для оплаты работ, связанных с избирательной кампанией, кроме средств, поступивших в его избирательный фонд. 

Вместе с тем, подпункт «з» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 10 части 5 статьи 30 Закона края № 753-ЗЗК допускают использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих менее 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, который согласно части 3 статьи 49 Закона края составляет 2 миллиона рублей.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО5 не нарушен.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Газимуро-Заводской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21 от 3 августа 2018 года № 159 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Газимурскому одномандатному избирательному округу № 21 ФИО6».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Забайкальский краевой суд.

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 27.08.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-117/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.