Дело № 2а-350/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Шатура Московская область 26 февраля 2018 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А., 

с участием заместителя Шатурского городского прокурора Сигаева В.М., 

при секретаре Родиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского округа Шатура Московской области к Шатурской городской прокуратуре о признании незаконным и отмене решения о проведении проверки, 

установил:

заместителем Шатурского городского прокурора Сигаевым В.М. 29.01.2018 принято решение о проведении в администрации городского округа Шатура Московской области в период с 31.01.2018 по 01.02.2018 проверки с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства. С данным решением администрация не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, мотивируя тем, что Шатурская городская прокуратура в своей деятельности должна руководствоваться Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Обращение гр. ФИО1 в органы прокуратуры с просьбой проверить законность выделения 63 земельных участков не содержит в себе сведения или факты нарушения администрацией городского округа Шатура земельного законодательства, так как права гр. ФИО1 при выделении данных земельных участков не нарушались. Соответственно, заместитель Шатурского городского прокурора Сигаев В.М. при вынесении решения о проведении проверки нарушил Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Действиями Шатурской городской прокуратуры нарушены права администрации городского округа Шатура в части нормальной организации рабочего процесса по исполнению полномочий муниципального образования, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просит признать незаконным решение Шатурской городской прокуратуры от 29.01.2018 № 57ж-2010 о проведении проверки и отменить его.

Представитель административного истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал административный иск, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - заместитель Шатурского городского прокурора Сигаев В.М. административный иск не признал, мотивируя тем, что поступившее в прокуратуру заявление ФИО1 содержит сведения о нарушениях земельного законодательства, что в силу п. 2 ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» явилось основанием для проведения проверки, процедура проведения проверки прокуратурой не нарушена. Гражданин вправе указать на любое нарушение закона, не важно, затрагиваются ли при этом его права. Доводы о нарушении нормальной работы администрации городского округа Шатура какими-либо доказательствами не подтверждаются, никаких неправомерных действий со стороны прокуратуры не было.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19.01.2018 гр. ФИО1 обратился в Шатурскую городскую прокуратуру с заявлением о проверки законности действий администрации городского округа Шатура Московской области по предоставлению гражданам земельных участков (л.д. 36).

29.01.2018 заместителем Шатурского городского прокурора Сигаевым В.М. было принято решение № 57ж-2010 о проведении проверки администрации городского округа Шатура с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушения земельного законодательства по обращению гр. ФИО1 (л.д. 12).

Данное решение было направлено в адрес главы городского округа Шатура 29.01.2018 (л.д. 11).

На основании статьи 1 ФЗ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в органы прокуратуры, регламентирован также Федеральным законом N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45.

В соответствии со ст. 10 ФЗ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу положений ст. 26 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании статьи 27 ФЗ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям части 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, при этом, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные органы.

Согласно пункту 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 года N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Таким образом, доводы административного истца о том, что в связи с принятием оспариваемого прокуратурой решения о проведении проверки администрации городского округа Шатура по обращению гр. ФИО1 была нарушена нормальная работы администрации, поскольку сотрудники нескольких отделов были вынуждены готовить земельные дела и иную документацию, а также заявление ФИО1 не содержит сведения или факты нарушения администрацией земельного законодательства, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Исходя из материалов дела и установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, суд приходит к выводам об отсутствии нарушений в действиях административного ответчика, а также о том, что оспариваемое решение Шатурского городского прокурора о проведении проверки соответствует требованиями закона и было принято в пределах полномочий должностного лица, прав и свобод административного истца не нарушает, не возлагает на него незаконной обязанности.

На основании изложенного, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения административного иска администрации городского округа Шатура Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление по административному иску администрации городского округа Шатура Московской области к Шатурской городской прокуратуре о признании незаконным и отмене решения о проведении проверки оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева 

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2018

Судья Н.А. Грошева