УИД 19RS0001-02-2024-001312-78 Дело № 2а-2164/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 11 апреля 2024 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Хакасия ФИО1, УФССП по РХ, СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ РХ «Хакасавтодор» обратилось в суд с заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Хакасия ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что 08.02.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Хакасия ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установление нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ГКУ РХ «Хакасавтодор». Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является в срок до 30.09.2023 года устранить нарушения требований п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 путем оборудования стационарным наружным освещением пешеходных переходов, расположенных на 287, 310 и 327 км. автомобильной дороги «Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое». Указанное постановление получено Учреждением 09.02.2024 года, о чем свидетельствует подпись представителя, что позволяет обратиться в суд для его обжалования в рамках установленных для этого сроков. Должник полагает, что имеются основания для освобождения его от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа в силу следующих обстоятельств. ГКУ РХ «Хакасавтодор» создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия. Правоотношения «ГКУ РХ «Хакасавтодор» регулируются Уставом, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.12.2007 г. №410, согласно которому источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные законом поступления. Таким образом, Учреждение является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности. В соответствии с п.2.3 Устава в целях осуществления своей деятельности Учреждение осуществляет функции государственного заказчика дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения (п.п. 3.2, 3.3 Устава). В соответствии с п. 4.3 Устава главным распорядителем бюджетных средств Учреждения является Министерство транспорта и дорожного хозяйства РХ, к компетенции которого относится в том числе, утверждение бюджетной сметы Учреждения и внесение в нее изменений. Мероприятия по безопасности дорожного движения реализуются в рамках программы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №532. Решение Абаканского городского суда по делу №2-3447/2021 в настоящее время находится в стадии исполнения. В целях исполнения данного решения суда должником предпринят ряд организационных мероприятий, а именно: 26.06.2023 года между ГКУ «Управление автомобильных дорог» и Акционерным обществом «Дорожное эксплуатационное предприятие №369» заключен государственный контракт №2023.3512 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Боградского района. Согласно п. 6 данного контракта, срок выполнения работ установлен с 01.07.2023 года до 31.12.2027 года. Работы по оборудованию стационарным наружным освещением пешеходных переходов, расположенных на 287, 310, 327 км. автомобильной дороги «Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое» будут проведены с наступлением положительных температур воздуха в весенне-летний период 2024 года. Ввиду недостаточности выделяемых из республиканского бюджета финансовых ресурсов ГКУ РХ «Хакасавтодор» не способно исполнить решение суда в указанные сроки. Таким образом, Учреждение не уклонялось от исполнения решения Абаканского городского суда, а причиной неисполнения ГКУ РХ «Хакасавтодор» исполнительного документа в срок, отведенный для добровольного исполнения, явилось отсутствие финансирования, что исключает вину юридического лица в силу принятия им всех зависящих мер. На основании изложенного, просит освободить Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Хакасия ФИО1, вынесенного 08.02.2024 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Абаканского городского суда от 13.03.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП по РХ, СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица Прокурор Боградского района Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель административного истца ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО2 поддержала требования в полном объеме.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о его проведении.

Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно гл.22 КАС РФ, п.1ст.121 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.122 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 указанного закона одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 и 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, 28.11.2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия на основании решения по гражданскому делу №2-3447/2021 в отношении ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия».

08.02.2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.02.2024 года. Данное постановление получено ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» 09.02.2024 года.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что причиной неисполнения исполнительного документа в срок является отсутствие финансирования.

Согласно п. 1.1 Устава Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (утвержденного постановлением Правительства РХ от 03.02.2011 №31), Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – Учреждение) создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия, путем изменения типа существующего Государственного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия».

В силу п. 1.6. Устава Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия», Учреждение находится в ведении Минтранса Хакасии, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В подтверждение доводов изложенных в административном иске, истцом в материалы дела представлена копия государственного контракта №2023.3512, из которого следует, что 26.06.2023 года между ГКУ РХ «Хакасавтодор» и АО «ДЭП №369» заключен государственный контракт по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Боградского района.

Пунктом 6.1 государственного контракта №2023.3512 установлен срок окончания оказания услуг – 31.12.2024 года.

Согласно приложению №1 к государственному контракту №2023.3512, в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Боградского района, также входит автомобильная дорога «Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое» (км. 279+763-км 326+208).

Также административным истцом представлены: 

- копия письма ГКУ РХ «Хакасавтодор» к и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО3 от 15.01.2024 года, в котором ГКУ РХ «Хакасавтодор» просит рассмотреть вопрос о выделении финансирования на погашение сложившейся кредиторской задолженности;

- копия письма ГКУ РХ «Хакасавтодор» к и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО4 от 27.02.2024 года, в котором ГКУ РХ «Хакасавтодор» просит рассмотреть вопрос о выделении финансирования на погашение сложившейся кредиторской задолженности. 

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судом установлено, что нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами – отсутствием финансирования. ГКУ РХ «Хакасавтодор» приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств, возложенных на него решением Абаканского городского суда Республики Хакасия.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом представленных доказательств, приведенных норм Закона и правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд считает возможным освободить Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением от 08.02.2024 года судебного пристава-исполнителя СОСП по РХ ФИО1 по исполнительному производству № 47910/23/98019-ИП от 28.11.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Хакасия ФИО1, УФССП по РХ, СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить должника Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Хакасия ФИО1 от 08.02.2024 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение составлено и подписано 25 апреля 2024 г.

Судья К.Н. Неткачев