Дело {Номер изъят}

43RS0{Номер изъят}-61

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

{Адрес изъят} 17 июня 2024 года

Судья Ленинского районного суда {Адрес изъят} ЕАА, 

при секретаре НДС,

жалобу ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} КМП {Номер изъят} {Номер изъят} от {Дата изъята} о привлечении ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} КМП {Номер изъят} {Номер изъят} от {Дата изъята} ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ обратилось в суд с жалобой, согласно которой указано, что ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ своевременно направлялись заявки на выдачу средств индивидуальной защиты, а также средства индивидуальной защиты закупались за счет собственных средств Института. Средства индивидуальной защиты, используемые сотрудниками филиала, соответствуют характеристикам, способствуют предотвращению или уменьшению воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения. Обеспечение специальной одеждой, обувью, смывающими средствами осуществляется вещевой службой Центрального военного округа на основании отчет-заявочных документов, предоставляемых должностными лицами Института. Одновременно Институт запрашивал денежные средства по статье 05.28 (вещевое обеспечение) из федерального бюджета. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ КТИ поддержала доводы жалобы. 

Также представитель ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ ФАВ, ГЭН поддержали доводы жалобы.

В судебном заседании заместитель прокурора Кировского гарнизона ТВВ возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения.

Представитель Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлены возражения, дополнения к возражениям, согласно которым привлечение к административной ответственности и постановление являются законными.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ЧСН по обстоятельствам дела пояснил, что средствами индивидуальной защиты обеспечивается в полном объеме, некоторые вещи носятся до износа, некоторые по сроку носки. Сведения о сроках эксплуатации СИЗ ему неизвестны, за выдачу отвечают специальные работники. При необеспечении вещами не получил бы допуск к работе. При получении вещей расписывается в ведомости и личной карточке.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФАК, ЛДВ, ТМС, КИА, ГАС, КОВ, ЗСВ дали показания аналогичные показаниям свидетеля ЧСН

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1, 3 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}, копия постановления получена представителем ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ ФАВ {Дата изъята}. 

Согласно штампу жалоба на постановление от {Дата изъята} подана ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ в Ленинский районный суд {Адрес изъят} {Дата изъята}, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме. 

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки, проведенной {Дата изъята}, в войсковой части 23527 выявлены нарушения требований законов в сфере охраны труда.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Согласно требованиям п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят}н (далее - Межотраслевые правила, НПА действующий до {Дата изъята}, т.е. на дату выявления административного правонарушения), при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

{Дата изъята} начальником НИЦ (войсковая часть {Номер изъят} {Адрес изъят}) ФГБУ «ЦПИИ» МРТ А. утвержден список профессий и должностей гражданского персонала научно-исследовательского центра (войсковая часть {Номер изъят} {Адрес изъят}) «48 ЦПИИ» МРТ, имеющих право на бесплатное получение специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) согласно приказу Министра Обороны РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}, приказу Министра Обороны РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}, приказу Министра Обороны РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}н, приказу Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят}н (далее - Список).

Проведенной проверкой выявлены факты необеспечения работников положенным вещевым имуществом в следующих подразделения Филиала:

1. Научно-исследовательский отдел.

Согласно Списку для должностей НС, СНС, ВНС, МНС, инженера, начальника группы, лаборанта - исследователя, лаборанта, аппаратчика приготовления химических растворов, рабочий по уходу за животными, уборщика служебных помещений, предусмотрена норма выдачи СИЗ: халат медицинский (3), костюм хлопчатобумажный (4), белье нательное трикотажное (4), колпак медицинский (3), туфли (3), носки (12), полотенце (4), респиратор «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очки защитные герметичные (до износа), перчатки анатомические (разовые), перчатки хирургические (разовые), фартук из пленки ПВХ (до износа), нарукавники из пленки ПВХ (до износа), перчатки трикотажные (4), рукавицы брезентовые (4), пневмошлем ЛИЗ-4 (до износа), губки латексные или мочалки бумажные разового пользования, тапочки резиновые (4). Для всех категорий лаборантов дополнительно: халат противочумный (3), подшлемник или косынка противочумного образца (3).

Согласно личным карточкам выдачи средств индивидуальной защиты {Номер изъят} (лаборант-исследователь ННЮ), {Номер изъят} (ведущий научный сотрудник МАВ). {Номер изъят} (старший научный сотрудник ДМЮ), {Номер изъят} (начальник группы КАВ), {Номер изъят} (инженер БАС), {Номер изъят} (младший научный сотрудник КИА), {Номер изъят} (научный сотрудник ЧСН), {Номер изъят} ( лаборант СМБ), {Номер изъят} (младший научный сотрудник СВД), {Номер изъят} (научный сотрудник СЛН), указанные лица не были обеспечены: пневмошлемом ЛИЗ-4 (до износа), респираторами «Лепесток- 40» (разового пользования), фартуком из пленки ПВХ (до износа), нарукавниками из пленки ПВХ (до износа), очками защитными герметичными (до износа).

Вместе с тем, МЛН КИА (принят {Дата изъята}) не обеспечен: халатами медицинскими (3), лаборант ПВВ (принята {Дата изъята}) не обеспечена: пневмошлемом ЛИЗ-4 (до износа), респираторами «Лепесток-40» (разового пользования), нарукавниками из пленки ПВХ (до износа), очками защитными герметичными (до износа). Аналогичные нарушения выявлены в отношении аппаратчика приготовления химических раствором ЗМР, уборщика служебных помещений СНВ

2. Научно-исследовательский отдел.

Согласно Списку для должностей СНС, ВНС, МНС, НС, инженера, начальника группы, лаборанта - исследователя, лаборанта, аппаратчика приготовления химических растворов, рабочий по уходу за животными, уборщика служебных помещений, предусмотрена норма выдачи СИЗ: халат медицинский (3), костюм хлопчатобумажный (4), белье нательное трикотажное (4), колпак медицинский (3), туфли (3), носки (12), полотенце (4), респиратор «Лепесток-40», «Лепесток-200» ШБ-1 (разового пользования), очки защитные герметичные (до износа), перчатки анатомические (разовые), перчатки хирургические (разовые), фартук из пленки ПВХ (до износа), нарукавники из пленки ПВХ (до износа), перчатки трикотажные (4), рукавицы брезентовые (4), пневмошлем ЛИЗ-4 (до износа), губки латексные или мочалки бумажные разового пользования, тапочки резиновые (4). Для всех категорий лаборантов дополнительно: халат противочумный (3), подшлемник или косынка противочумного образца (3).

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты научного сотрудника ПНВ ({Дата изъята}) и приложения к ней, установлено, что данный работник не обеспечен: костюмами хлопчатобумажными (4), туфлями хромовыми (подписи работника в получении отсутствуют), носками (12), респираторами типа «Лепесток-40», «Лепесток-200» ШБ-1 (разового пользования), очками защитными герметичными (до износа), перчатками анатомическими (разовые), перчатками хирургическими (разовые), фартуком из пленки ПВХ (до износа), нарукавниками из пленки ПВХ (до износа), перчатками трикотажными (4), рукавицами брезентовыми (4), пневмошлемом ЛИЗ-4 (до износа), губками латексными или мочалками бумажными разового пользования, тапочками резиновыми (4).

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты ведущего научного сотрудника ФАК ({Дата изъята}), установлено, что данный работник не обеспечен: носками (12), респираторами типа «Лепесток-40», «Лепесток-200» ШБ-1 (разового пользования), очками защитными герметичными (до износа), перчатками анатомическими (разовые), перчатками хирургическими (разовые), фартуком из пленки ПВХ (до износа), нарукавниками из пленки ПВХ (до износа), перчатками трикотажными (4), рукавицами брезентовыми (4), пневмошлемом ЛИЗ-4 (до износа), губками латексными или мочалками бумажными разового пользования, тапочками резиновыми (4).

Аналогичные нарушения выявлены в отношении: лаборанта БОН (карточка {Номер изъят}), лаборанта-исследователя РИП (карточка {Номер изъят}), лаборанта- исследователя АЕЕ (карточка {Номер изъят}), младшего научного сотрудника ОНВ (карточка {Номер изъят}), младшего научного сотрудника БМН (карточка {Номер изъят}) прим, возможно неправильное указании фамилии работников, в связи с ведением карточек учёта выдачи СИЗ в рукописной форме, МНС ВЕВ, начальника группы СВВ, СНС ЮВА, СНС ОВЮ (карточка {Номер изъят}).

Согласно объяснению начальника 2 научно-исследовательского отдела войсковой части 23527 от {Дата изъята}, гражданский персонал в полном объеме в соответствии с коллективным договором не обеспечен.

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты лаборанта АТА и приложения к ней, установлено, что данный работник не обеспечен: носками (12), респираторами типа «Лепесток-40», «Лепесток-200» ШБ-1 (разового пользования), очками защитными герметичными (до износа), перчатками анатомическими (разовые), перчатками хирургическими (разовые), фартуком из пленки ПВХ (до износа), нарукавниками из пленки ПВХ (до износа), перчатками трикотажными (4), рукавицами брезентовыми (4), пневмошлемом ЛИЗ-4 (до износа), губками латексными или мочалками бумажными разового пользования, тапочками резиновыми (4), а также дополнительно: халатом противочумным (3), подшлемником или косынкой противочумного образца (3), в связи с тем, что подписи в получении указанных СИЗ отсутствуют.

3. Научно-исследовательский институт.

Согласно Списку для должностей СНС, ВНС, МНС, НС, инженера, начальника группы, лаборанта - исследователя, лаборанта, аппаратчика приготовления химических растворов, инженера-программиста, уборщика служебных помещений, предусмотрена норма выдачи СИЗ: халат медицинский (3), костюм хлопчатобумажный (4), белье нательное трикотажное (4), колпак медицинский (3), туфли (3), носки (12), полотенце (4), респиратор «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очки защитные герметичные (до износа), перчатки анатомические (разовые), перчатки хирургические (разовые), фартук из пленки ПВХ (до износа), нарукавники из пленки ПВХ (до износа), перчатки трикотажные (4), рукавицы брезентовые (4), пневмошлем ЛИЗ-4 (до износа), губки латексные или мочалки бумажные разового пользования, тапочки резиновые (4). Для всех категорий лаборантов дополнительно: халат противочумный (3), подшлемник или косынка противочумного образца (3).

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты лаборанта- исследователя ФИО1. (принята {Дата изъята}) и приложения к ней, установлено, что данный работник не обеспечен: носками (12), респираторами типа «Лепесток-40», «Лепесток-200» ШБ-1 (разового пользования), очками защитными герметичными (до износа), нарукавниками из пленки ПВХ (до износа), пневмошлемом ЛИЗ-4 (до износа), губками латексными или мочалками бумажными разового пользования. Аналогичные нарушения выявлены в отношении: лаборантов СМА, РТМ

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты научного сотрудника ЛДВ (принят {Дата изъята}) и приложения к ней, установлено, что данный работник не обеспечен: носками (12), респираторами типа «Лепесток-40», «Лепесток-200» ШБ-1 (разового пользования), очками защитными герметичными (до износа), перчатками анатомическими (разовые), перчатками хирургическими (разовые), фартуком из пленки ПВХ (до износа), нарукавниками из пленки ПВХ (до износа), перчатками трикотажными (4), рукавицами брезентовыми (4), пневмошлемом ЛИЗ-4 (д износа), губками латексными или мочалками бумажными разового пользования.

Аналогичные нарушения выявлены в отношении: начальника группы КВД, инженера ЕАВ, ВНС кав, МНС ГЛФ, НС СИН

4. Научно-исследовательский отдел.

Согласно Списку для должностей СНС, ВНС, МНС, НС, инженера, начальника группы, лаборанта - исследователя, лаборанта, аппаратчика приготовления химических растворов, техника, рабочего по уходу за животными, уборщика служебных помещений, предусмотрена норма выдачи СИЗ: халат медицинский (3), костюм хлопчатобумажный (4), белье нательное трикотажное (4), колпак медицинский (3), туфли (3), носки (12), полотенце (4), респиратор «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очки защитные герметичные (до износа), перчатки анатомические (разовые), перчатки хирургические (разовые), фартук из пленки ПВХ (до износа), нарукавники из пленки ПВХ (до износа), перчатки трикотажные (4), рукавицы брезентовые (4), пневмошлем ЛИЗ-4 (до износа), губки латексные или мочалки бумажные разового пользования, тапочки резиновые (4). Для всех категорий лаборантов дополнительно: халат противочумный (3), подшлемник или косынка противочумного образца (3).

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты старшего научного сотрудника ЯСИ (принят {Дата изъята}) установлено, что данный работник не обеспечен: халатом медицинским (сдан {Дата изъята} с износом 100%), костюмом (сдан {Дата изъята} с износом 100%), туфлями (сданы {Дата изъята}), носками (12), респираторами «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очками защитными герметичными (до износа), перчатками анатомическими (разовые), перчатками хирургическими (разовые), фартуком из пленки ПВХ (до износа), нарукавниками из пленки ПВХ (до износа), перчатками трикотажные (4), рукавицами брезентовыми (4), пневмошлемом ЛИЗ-4 (до износа), губками латексными или мочалками бумажными разового пользования, тапочками резиновые (4),

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты начальника группы ТМС (переведен {Дата изъята}) установлено, что данный работник не обеспечен: халатом медицинским (сдан {Дата изъята} с износом 100%), костюмом (в последний раз выдавался только {Дата изъята}), туфлями, носками (12), респираторами «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очками защитными герметичными (до износа), перчатками анатомическими (разовые), перчатками хирургическими (разовые), фартуком из пленки ПВХ (до износа), нарукавниками из пленки ПВХ (до износа), перчатками трикотажные (4), рукавицами брезентовыми (4), пневмошлемом ЛИЗ-4 (до износа), губками латексными или мочалками бумажными разового пользования, тапочками резиновые (4).

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты лаборанта АИВ (принята {Дата изъята}) установлено, что данный работник не обеспечен: халатом медицинским (сдан {Дата изъята} с износом 100%),, туфлями (сданы {Дата изъята}), носками (12), респираторами «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очками защитными герметичными (до износа), перчатками анатомическими (разовые), перчатками хирургическими (разовые), фартуком из пленки ПВХ (до износа), нарукавниками из пленки ПВХ (до износа), перчатками трикотажные (4), руковицами брезентовыми (4), пневмошлемом ЛИЗ-4 (до износа), губками латексными или мочалками бумажными разового пользования, тапочками резиновые (4).

Аналогичное нарушение допущено в отношении: лаборанта БЕФ (карточка {Номер изъят}), НС ГАС (карточка {Номер изъят}), лаборанта-исследователя ДТИ (карточка {Номер изъят}), МНС КАИ (карточка {Номер изъят}), ВНС МИВ (карточка {Номер изъят}), рабочего по уходу за животными ПГЕ (карточка {Номер изъят}), техника ССН ({Номер изъят}), МНС СДО ({Номер изъят}).

Согласно объяснению начальника 4 НИО войсковой части 23527 КАЯ от {Дата изъята}, в личных карточках учета выдачи СИЗ отражаются сведения о положенное выдачи имущества, а также сведения о факте выдачи СИЗ.

5. Научно-исследовательский отдел.

Согласно Списку для должностей СНС, ВНС, МНС, НС, инженера, начальника группы, лаборанта - исследователя, лаборанта, аппаратчика приготовления химических растворов, техника, уборщика служебных помещений, предусмотрена норма выдачи СИЗ: халат медицинский (3), костюм хлопчатобумажный (4), белье нательное трикотажное (4), колпак медицинский (3), туфли (3), носки (12), полотенце (4), респиратор «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очки защитные герметичные (до износа), перчатки анатомические (разовые), перчатки хирургические (разовые), фартук из пленки ПВХ (до износа), нарукавники из пленки ПВХ (до износа), перчатки трикотажные (4), рукавицы брезентовые (4), пневмошлем ЛИЗ-4 (до износа), губки латексные или мочалки бумажные разового пользования, тапочки резиновые (4). Для всех категорий лаборантов дополнительно: халат противочумный (3), подшлемник или косынка противочумного образца (3).

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты ВНС БМК (принят {Дата изъята}) установлено, что данный работник не обеспечен: халатом медицинским (3), колпаком медицинский (сдан в 2021 году), носками (12), респираторами «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очками защитными герметичными (до износа), перчатками анатомические (разовые), перчатками хирургические (разовые), фартуком из пленки ПВХ (до износа), нарукавниками из пленки ПВХ (до износа), перчатками трикотажными (4), рукавицами брезентовыми (4), пневмошлемом ЛИЗ-4 (до износа), губками латексными или мочалками бумажные разового пользования. Для всех категорий лаборантов дополнительно: халат противочумный (3), подшлемник или косынка противочумного образца (3).

Аналогичное нарушение допущено в отношении: начальника группы КИА ({Номер изъят}), техника КАА ({Номер изъят}), лаборанта БЕН ({Номер изъят}), лаборанта РЕА (за исключением фартука из пленки ПВХ), лаборанта-исследователя БИЮ ({Номер изъят}), МНС ДТЮ (за исключением фартука из пленки ПВХ).

6. Научно-исследовательский отдел.

Согласно Списку для должностей СНС, ВНС, МНС, НС, инженера, начальника группы, лаборанта - исследователя, лаборанта, аппаратчика приготовления химических растворов, рабочего по уходу за животными, уборщика служебных помещений, предусмотрена норма выдачи СИЗ: халат медицинский (3), костюм хлопчатобумажный (4), белье нательное трикотажное (4), колпак медицинский (3), туфли (3), носки (12), полотенце (4), респиратор «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очки защитные герметичные (до износа), перчатки анатомические (разовые), перчатки хирургические (разовые), фартук из пленки ПВХ (до износа), нарукавники из пленки ПВХ (до износа), перчатки трикотажные (4), рукавицы брезентовые (4), пневмошлем ЛИЗ-4 (до износа), губки латексные или мочалки бумажные разового пользования, тапочки резиновые (4). Для всех категорий лаборантов дополнительно: халат противочумный подшлемник или косынка противочумного образца (3).

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты МНС КГВ установлено, что ей было выдано: полотенце вафельное ({Дата изъята}), костюм {Дата изъята}, полотенце махровое ({Дата изъята}), полотенце вафельное ({Дата изъята}).

Остальные предусмотренные нормами средства индивидуальной защиты были возвращены работником с износом 100% или выданы до 2020 года (2013-2020 г). Таким образом КГВ не обеспечена средствами индивидуальной защиты в полном объеме, согласно установленным ведомством нормам.

Аналогичные нарушения допущены в отношении: лаборанта ФИО2. ({Номер изъят}), младшего научного сотрудника ИСС ({Номер изъят}), МНС ТОВ ({Номер изъят}), лаборанта ВНВ ({Номер изъят}), лаборанта-исследователя СОа ({Номер изъят}), старшего научного сотрудника ДКМ ({Номер изъят}), научного сотрудника ФИО3. (87), научного сотрудника МВС {Номер изъят}), лаборанта ФИО4 ({Номер изъят}) за исключением сандалей мёд. (костюм выдан в 2021 году, т.е. нормативный срок носки истек), НС ГАС ({Номер изъят}) костюм выдан в 2021 году, т.е. нормативный срок носки истек, рабочего по уходу за животными ГТЛ ({Номер изъят}) за исключением фартука из пленки ПВХ, срок носки халата выданного в 2020 году истек.

7. Научно-исследовательский отдел.

Согласно Списку для должностей СНС, ВНС, МНС, НС, инженера, начальника группы, лаборанта - исследователя, лаборанта, рабочего по уходу за животными, уборщика служебных помещений, техника аппаратчика приготовления хим. Растворов предусмотрена норма выдачи СИЗ: халат медицинский (3), костюм хлопчатобумажный (4), белье нательное трикотажное (4), колпак медицинский (3), туфли (3), носки (12), полотенце (4), респиратор «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очки защитные герметичные (до износа), перчатки анатомические (разовые), перчатки хирургические (разовые), фартук из пленки ПВХ (до износа), нарукавники из пленки ПВХ (до износа), перчатки трикотажные (4), рукавицы брезентовые (4), пневмошлем ЛИЗ-4 (до износа), губки латексные или мочалки бумажные разового пользования, тапочки резиновые (4). Для всех категорий лаборантов дополнительно: халат противочумный (3), подшлемник или косынка противочумного образца (3). Дополнительно для рабочих по уходу за животными: халат темный х/б (3), подшлемник или косынка противочумного образца (2), комбинезон х/б (3).

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты лаборанта-исследователя ФИО5 (отчество не указано) установлено, что предусмотренные установленными нормами выдачи средств индивидуальной защиты возвращены работником с износом 100% или в последний раз были выданы в 2022 году (костюм, полотенце, туфли). Таким образом, лаборант - исследователь ПЕ не обеспечена средствами индивидуальной защиты в полном объеме, согласно установленным ведомством нормам, а также с нарушением нормативной периодичности (1 год).

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты лаборанта СЛН установлено, что в 2022 календарной году, ей было выдано: костюм женский, полотенце вафельное, туфли хромовые. Прочие СИЗ были возвращены с износом 100% (2016-2020). Таким образом, лаборант СЛН не обеспечена средствами индивидуальной защиты в полном объеме, согласно установленным ведомством нормам, а также с нарушением нормативной периодичности (1 год).

Аналогичные нарушения допущены в отношении: БОА ({Номер изъят}), лаборанта ВНВ ({Номер изъят}), аппаратчика ПСА ({Номер изъят}).

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты ВИС ЛАА, установлено, что в 2022 году ему были выданы: туфли хромовые, полотенце вафельное, прочие установленные нормами СИЗ выдавались в 2013 - 2015 и сданы с износом 100%.

Согласно Списку для должностей СНС, ВИС, МНС, НС, инженера, начальника группы, лаборанта - исследователя, лаборанта, рабочего по уходу за животными, уборщика служебных помещений, техника аппаратчика приготовления хим. Растворов предусмотрена норма выдачи СИЗ: халат медицинский (3), костюм хлопчатобумажный (4), белье нательное трикотажное (4), колпак медицинский (3), туфли (3), носки (12), полотенце (4), респиратор «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очки защитные герметичные (до износа), перчатки анатомические (разовые), перчатки хирургические (разовые), фартук из пленки ПВХ (до износа), нарукавники из пленки ПВХ (до износа), перчатки трикотажные (4), рукавицы брезентовые (4), пневмошлем ЛИЗ-4 (до износа), губки латексные или мочалки бумажные разового пользования, тапочки резиновые (4). Для всех категорий лаборантов дополнительно: халат противочумный (3), подшлемник или косынка противочумного образца (3). Дополнительно для рабочих по уходу за животными: халат темный х/б (3), подшлемник или косынка противочумного образца (2), комбинезон х/б (3).

Из личной карточки №б/н учета выдачи средств индивидуальной защиты СНС КОВ (принят {Дата изъята}) установлено, что ему было выдано: туфли, тапки резиновые, костюм (2), полотенце вафельное, полотенце махровое, колпак белый, белье нательное. Таким образом, отсутствуют сведения о выдаче СНС КОВ: халат медицинский (3), носки (12), респиратор «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очки защитные герметичные (до износа), перчатки анатомические (разовые), перчатки хирургические (разовые), фартук из пленки ПВХ (до износа), нарукавники из пленки ПВХ (до износа), перчатки трикотажные (4), рукавицы брезентовые (4), пневмошлем ЛИЗ-4 (до износа), губки латексные или мочалки бумажные разового пользования.

Из личной карточки №б/н учета выдачи средств индивидуальной защиты ВНС ШАН (принят {Дата изъята}) установлено, что ему было выдано в 2023 году: костюм «Байкал» (1), полотенце махровое (1), костюм «Байкал» (1), тапки резиновые (1 пара), туфли госпитальные (1 пара), белье нательное (1). Иные средства индивидуальной защиты были сданы с износом 100% (2014-2020), или выданы в 2021 году, т.е с нарушением требуемой периодичности. Вместе тем, сведения о выдаче респиратора «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очков защитных герметичных (до износа), перчаток анатомических (разовые), перчаток хирургических (разовые), фартука из пленки ПВХ (до износа) в рассматриваемой карточке отсутствуют за весь период работы ШАН

Аналогичная ситуация наблюдается в исследованных карточках учёта в отношении НС ХНГ, НС НКЕ, МАН (МНС), МНС КИЮ

Во всех исследованных карточках учёта выдачи СИЗ 8 НИО отсутствуют сведения о выдаче респиратора «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очков защитных герметичных (до износа), пневмошлема ЛИЗ-4 (до износа).

Согласно объяснению начальника 8 НИО КВВ от {Дата изъята}, СИЗ в полном объеме гражданский персонал не обеспечен.

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты техника ФИО6. (принята {Дата изъята}) установлено, что ей было выдано в 2023 году: колпак белого цвета (1), полотенце вафельное (3), туфли хромовые госпитальные (1), полотенце махровое (2). Сведения о других средств индивидуальной защиты, согласно установленным нормам, отсутствуют.

Из личной карточки {Номер изъят} учета выдачи средств индивидуальной защиты НС ЗСВ установлено, что ему было выдано в 2023 году: колпак х/б (2) полотенце вафельное (1). Иные средства индивидуальной защиты были сданы с износом 100%, или были выданы в 2020-2021 годах, т.е с нарушением требуемой периодичности.

Во всех исследованных карточках учёта выдачи СИЗ 9 НИО отсутствуют сведения о выдаче респиратора «Лепесток-40», «Лепесток-200» (разового пользования), очков защитных герметичных (до износа), пневмошлема ЛИЗ-4 (до износа).

Таким образом, указанные работники не обеспечены СИЗ согласно установленным в организации нормам.

Обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - вещевым имуществом) до {Дата изъята} регулируется приложением приказу Минздравсоцразвития МРТ от {Дата изъята} {Номер изъят}н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

В силу пункта 6 приложения к Приказу Минздравсоцразвития МРТ от {Дата изъята} {Номер изъят}н (действовавшего на дату выявления административного правонарушения) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Учитывая, то обстоятельство, что гражданский персонал ФГБУ {Номер изъят} ЦНИИ» МРТ (войсковая часть 23527, г, ФИО7), был принят на работу и осуществлял трудовую функцию до {Дата изъята}, утвержденный {Дата изъята}, Список профессий и должностей гражданского персонала научно-исследовательского центра (войсковая часть 23527 {Адрес изъят}) «48 ЦПИИ» МРТ, имеющих право на бесплатное получение специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) согласно приказу Министра Обороны РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}, приказу Министра Обороны РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}, приказу Министра Обороны РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}н, приказу Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят}н (далее - Список), являлся действующим локальным нормативным актом ведомства до {Дата изъята}, устанавливающий нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Согласно письму {Номер изъят} от {Дата изъята} врио начальника НИЦ (войсковая часть 23527, {Адрес изъят}) 48 ЦНИИ МРТ ФИО4, в целях обеспечения специальной одеждой в вещевую службу Центрального военного округа нарочно направлены обращения о внесении изменений в годовую заявку НИЦ на 2023 год по обеспечению гражданского персонала специальной одеждой и на выдачу с довольствующего вещевого склада округа необходимого её количества.

По состоянию на {Дата изъята} ответ от вещевой службы Центрального военного округа в НИЦ не поступал.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 214 Трудового кодекса РФ, пункта 14 Межотраслевых правил (действовавшего на дату выявления административного правонарушения), Списка профессий и должностей гражданского персонала научно- исследовательского центра (войсковая часть 23527 {Адрес изъят}) «48 ЦПИИ» МРТ, карточки учёта выдачи СИЗ не содержат сведений о выдаче ряда средств индивидуальной защиты согласно установленным нормам (т.е. обеспечение СИЗ осуществляется не в полном объёме).

Таким образом, указанные нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от {Дата изъята}, нормами бесплатной выдачи СИЗ работникам НИЦ, списком персонала, имеющего права на получение СИЗ, одежды и обуви, приказом о порядке обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, личными карточками, выпиской из ЕГРЮЛ.

Также исследованы положение об организации работы от {Дата изъята}, отчетно-заявочная документация, приходные ведомости, требования-накладные, приходные ордеры. 

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в постановлении о назначении административного наказания. 

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Материалы дела содержат совокупность доказательств, позволяющих с достоверностью установить наличие вины ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Противоречий либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны в совершении административных правонарушений из материалов дела не усматривается.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд соглашается с выводами должностного лица о том, что, указанное нарушение требований охраны труда создает угрозу жизни и здоровью работников, а также указывает на причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которым относятся жизнь, здоровье людей, права и законные интересы граждан и организаций

Основания для освобождения привлекаемого лица от ответственности отсутствуют. 

Отсутствие вины привлекаемого лица в совершенном правонарушении возможно лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств, природного или техногенного характера, которые невозможно было предвидеть или предотвратить. Таких обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Допрошенные в судебном заседании свидетели пояснили о том, что им средства защиты выдаются, вместе с тем доказательств обеспеченности каждого из сотрудников средствами индивидуальной защиты не представлено, только в судебном заседании представителями 48 ЦНИИ МРТ представлен приказ от {Дата изъята} {Номер изъят} о проведении инвентаризации по результатам которой выявлены излишки средств индивидуальной защиты со сроком носки «до износа»: фартук из пленки ПВХ, очки защитные, пневмошлем ЛИЗ-4, нарукавник из пленки ПВХ, однако данным приказом не подтверждается выдача индивидуальных средств защиты работникам.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Доводы несогласия с постановлением, указанные в жалобе, были учтены должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, оснований для переоценки выводов у суда не имеется.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении в настоящей жалобе не приведено, и оснований для его отмены не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 настоящего Кодекса.

При назначении наказания учтено отсутствие отягчающих обстоятельств. Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере санкции нормы является той мерой воздействия, которая в настоящем случае в наибольшей степени способствует задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае не имеется, поскольку нарушения выявлены в области охраны труда и здоровья работников.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} КМП {Номер изъят} (43/4-28-24-ППР/12-5795-И/2020-1) от {Дата изъята} о привлечении ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, жалобу ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} КМП {Номер изъят} (43/4-28-24-ППР/12-5795-И/2020-1) от {Дата изъята} о привлечении ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд {Адрес изъят} в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ЕАА