Дело № 2а-2240/2023

УИД 37RS0007-01-2023-002752-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Сорокиной О.П., с участием помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Водопьяновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы административного дела по административному исковому заявлению Прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Заволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, который мотивировал следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Заволжского района проведена проверка исполнения администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) законодательства о концессионных соглашениях.

В ходе проверки установлено, что фактический износ тепловых сетей, находящихся в собственности Заволжского муниципального района составляет 30,1 %, водопроводных сетей - 17 %.

Вместе с тем, Администрацией не предпринимаются меры, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении объектов тепло- и водоснабжения.

В связи с имеющимися нарушениями прокуратурой района в адрес главы Заволжского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, нарушения фактически не были устранены.

В нарушение указанного требования законодательства Администрацией не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Бездействие Администрации, по мнению прокурора, в части не включения объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Заволжского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит суд:

1. признать незаконным бездействие администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений;

2. обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Помощник прокурора Заволжского района Ивановской области Водопьянова А.С. административные исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области в суд не прибыл, о судебном заседании извещен правильно. В суд направлен отзыв на административный иск, из которого усматривается, что Администрация не возражает против удовлетворения административных исковых требований; в настоящее время разрабатывается проект постановления об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; ходатайствуют о рассмотрении дела по имеющимся обстоятельствам без участия своего представителя.

На основании ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п.п. 1, 11, 14, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.

В ходе проведенной прокуратурой Заволжского района Ивановской области проверки установлено, что фактический износ тепловых сетей, находящихся в собственности Заволжского муниципального района составляет 30,1 %, водопроводных сетей - 17 %.

Вместе с тем, Администрацией не предпринимаются меры, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении объектов тепло- и водоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с имеющимися нарушениями прокуратурой района в адрес главы Заволжского муниципального района 03.04.2023 внесено представление, которое рассмотрено, нарушения фактически не были устранены.

Несмотря на наличие в муниципальной собственности Заволжского муниципального района Ивановской области вышеуказанных объектов Администрацией не предпринимаются меры по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. 

Бездействие администрации в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Заволжского района, число которых постоянно меняется, то есть, нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ, служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. 

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

В целях восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, соблюдения принципа исполнимости судебного акта, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда и сообщении об исполнении решения суда - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ суд, 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. 

Обязать Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. 

Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу - об исполнении данного решения в суд и административному истцу - Прокурору Заволжского района Ивановской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд, через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: Капустина Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2023 года.