Дело № 2-2935/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2017 года Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.П.Окишева, при секретаре Л.А.Селиной, рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управлению социальной защиты к Министерства труда, занятости и социальной защиты в Республике Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе о взыскании стоимости путевки, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнекамский городской суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты в Республике Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе о взыскании стоимости путевки, компенсации морального вреда.

В обосновании иска указано, что ему в ноябре 2011 года присвоено звание «Ветеран труда». Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает, что за счет федерального бюджета он имеет право на возмещение расходов на санаторно-курортное лечение (плата путевок), выплату денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортной организации. Он неоднократно обращался к ответчику по данному вопросу, но получал отказы и предложения обратиться с данным вопросом по месту работы. В 2016 году он прошел курс санаторно - куротного лечения в ООО «Варзи-Ятчи» с 22 июня 2016 года по 01 июля 2016 года. Стоимость лечения составила 28 850 руб. В возмещении стоимости путевки ответчик отказал, в связи с чем, истец просит взыскать с ответчика стоимость путевки 28 850 руб., а так же компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании истец на исковых требованиях, настаивал по основаниям, указанным в иске. 

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явился, направил, отзыв в котором просил в иске отказать, так как мера социальной поддержки ветеранам труда, в виде санаторно куротного лечения, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации и осуществляется за счет средств субъекта и, соответственно, регулируется законодательством субъекта Российской Федерации. Законодательством Республики Татарстан предусмотрена выдача путевок на санаторно-куротное лечение, на основании заявления, с приложением соответствующих документов при не превышении определенного уровня дохода. Истец с заявлением не обращался, поэтому и выдача путевки ему не производилась. Выплата денежной компенсации за самостоятельно приобретенную путевку законодательством не предусмотрено.

Представитель Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты в Республике Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе иск не признала, просила в иске отказать по аналогичным основаниям.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с социальной поддержкой ветеранов труда, регулируются Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ).

Статья 13 приведенного выше федерального закона, включая в систему мер социальной поддержки ветеранов пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи, обеспечение бесплатными санаторно-курортными путевками не предусматривает.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 10, статья 22 этого же закона).

В соответствии с пунктом 24 части 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) социальная поддержка ветеранов труда относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 указанной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Исходя из критерия нуждаемости, субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств регионального бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ).

При этом федеральный законодатель указал, что финансирование полномочий, предусмотренных статьей 26.3.1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности (часть 4 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ).

Анализ приведенных правовых предписаний Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ в их взаимосвязи свидетельствует о том, что субъект Российской Федерации вправе предоставлять меры социальной поддержки исходя из критерия нуждаемости, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.

Такое право у субъектов Российской Федерации возникло с 1 января 2014 г., в связи с внесением соответствующих изменений Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 371-ФЗ во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", в котором обращено внимание на необходимость адресности социальной поддержки граждан и достижения максимального социального эффекта оказания такой поддержки из бюджетов всех уровней на основании критерии нуждаемости граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях также обращал внимание на то обстоятельство, что меры государственной поддержки должны получать прежде всего граждане, которые в ней действительно нуждаются, то есть не в состоянии самостоятельно удовлетворить свои потребности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2015 г. N 13-П).

Федеральное законодательство не предусматривает и не предусматривало ранее для ветеранов труда предоставление социальной поддержки, в виде бесплатной санаторно-курортной путевки.

Согласно Закону РТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" ветеранам труда, пенсия которым назначена в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", величина среднемесячного дохода которых на дату обращения не превышает 20 000 рублей, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

(в ред. Закона РТ от 05.12.2015 N 100-ЗРТ)

ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей;

(в ред. Закона РТ от 03.02.2005 N 51-ЗРТ)

субсидия в размере 50 процентов расходов на оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Республики Татарстан. Субсидия предоставляется лицу, проживающему в жилищном фонде независимо от формы собственности;

субсидия в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления услуг для населения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке этого топлива. Субсидия предоставляется независимо от вида жилищного фонда;

субсидия в размере 50 процентов затрат по плате за абонентскую линию сети фиксированной телефонной связи, предоставленной абоненту в постоянное пользование, радио, коллективную антенну;

бесплатное зубопротезирование (изготовление и ремонт зубных протезов, кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) и слухопротезирование по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 февраля 2011 года №97 утвержден «Порядок обеспечения пенсионеров Республики Татарстан санаторно-курортным лечением (далее Порядок).

В силу пункта 1.2 Порядка путевками на льготных условиях обеспечиваются пенсионеры, постоянно проживающие на территории Республики Татарстан, среднедушевой доход семьи которых не превышает 400 процентов величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Республике Татарстан (за исключением граждан, относящихся к категориям населения, имеющим право на санаторно-курортное лечение в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации), при наличии соответствующего медицинского заключения о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. 

В пунктах 2.1. и 2.2 установлено, что заявление об оказании санаторно-курортного лечения по форме согласно приложению N 2 к Порядку подается гражданином в письменном виде в территориальный орган социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по месту постоянного проживания заявителя.

К заявлению прилагаются:

медицинское заключение, выданное соответствующим учреждением здравоохранения;

копия пенсионного удостоверения;

справка из жилищно-эксплуатационного управления о составе семьи;

справки о доходах каждого члена семьи за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

При подаче заявления предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя.

Территориальный орган социальной защиты:

в течение 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами принимает решение о постановке гражданина на учет на получение путевки или об отказе в ней и доводит соответствующее решение до гражданина;

формирует личное дело гражданина, включив в него представленные документы и решение о постановке его на учет на получение путевки;

формирует списки граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, по дате подачи заявления.

Согласно материалам дела, истец является ветераном труда (дата выдачи удостоверения 23 ноября 2011 года). Доказательств подачи заявления с необходимыми документами истцом ответчику для оказания санаторно-курортного лечения, суду не представлено. Согласно указанного Порядка территориальный орган социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, формирует очередь и выдачу путевок. Денежной компенсации самостоятельно приобретенных путевок, Порядок не предусматривает.

На основании изложенного, требование истца о взыскании стоимости путевки не подлежит удовлетворению.

Требование о компенсации морального вреда, так же не подлежит удовлетворению, так как является производным от вышеуказанного требования.

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управлению социальной защиты к Министерства труда, занятости и социальной защиты в Республике Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе о взыскании стоимости путевки, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.П.Окишев