Дело № 2-2720/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2019 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области, в составе: 

председательствующего судьи Гонибесова Д.А., 

при секретаре Халевинской М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Миасса Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Миасского городского округа Челябинской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Миасса Челябинской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления Главы администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР принята на учет в качестве лица, имеющего преимущественное право на внеочередное получение жилья. ДАТА ФИО1 окончила обучение в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 85 имени Героя Советского Союза ФИО2 г.Тайшета». До настоящего времени ей жилое помещение в соответствии пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предоставлялось.

Просит возложить обязанность на администрацию Миасского городского округа Челябинской области предоставить ФИО1 на состав семьи из 1 человека благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, на территории Миасского городского округа, общей площадью не менее 15 кв.м. жилого помещения в виде отдельной квартиры за счет средств бюджета Челябинской области.

Представитель прокурора г.Миасса Заболотный Д.А., истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, пояснили аналогично доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения, в которых в удовлетворении иска просила отказать.

Представители третьих лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения (далее – УСЗН) администрации Миасского городского округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, просили рассматривать дело в свое отсутствие. 

Заслушав представителя прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1 (ранее до вступления в брак – ФИО4) Д.Н., ДАТА года рождения, имеет статус лица оставшегося без попечения родителей. 

В соответствии с решением Миасского городского суда Челябинской области от ДАТА мать ФИО1 – А.Е.Н. лишена родительских прав в отношении дочери (л.д. 11-12). 

Сведения об отце в свидетельстве о рождении ФИО1 отсутствуют (л.д. 9).

На основании постановления Главы администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР ФИО1 признана находящейся в трудной жизненной ситуации и нуждающееся в социальной защите, определена в МУСО «Приют Миасского городского округа на полное государственное обеспечение (л.д. 13).

В июне 2012 года ФИО1 окончила МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 г.Тайшета» (л.д. 17).

Как следует из копии учетного дела в отношении ФИО1, представленного УСЗН администрации Миасского городского округа Челябинской области, на момент принятия решения о признании права на внеочередное получение жилья ФИО1 по месту жительства зарегистрирована не была, что подтверждается копией паспорта, имеющегося в учетном деле (л.д. 55). 

Согласно справке ГБОУ СПО «Миасский государственный колледж искусства и культуры» ФИО1 обучалась с ДАТА в указанном образовательном учреждении среднего профессионального образования на очной форме обучения (л.д. 63). На период учебы ей предоставлялась жилая площадь в общежитии (л.д. 64).

В период с ДАТА по ДАТА ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания в г.Миассе Челябинской области (л.д. 56).

В соответствии с постановлением администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР ФИО1 принята на учет в качестве лица, имеющего преимущественное право на внеочередное получение жилья. 

Согласно ответу Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области НОМЕР ФИО1 в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, по муниципальному образованию «Тайшетский район» не включена (л.д. 64). 

В соответствии со списком граждан по Миасскому городскому округу в возрасте 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 г. № 212-ЗО по состоянию на ДАТА с учетом даты возникновения права на получение жилого помещения (ДАТА) ФИО1 включена в указанный список под НОМЕР (л.д. 20 оборотная сторона).

На момент рассмотрения дела ФИО1 с ДАТА зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС (л.д. 8), по месту пребывания с ДАТА по ДАТА зарегистрирована по адресу: АДРЕС. Данные жилые помещения принадлежит по праву собственности О.Л.А. (л.д. 44-46, 47-51).

Из пояснений ФИО1, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что указанные жилые помещения принадлежат бабушке ее супруга Л.В.А. В настоящее время она вынуждена проживать вместе с супругом в г.Магнитогорске, так как в предоставлении ей жилого помещения в г.Миассе отказано. 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, какое-либо жилое помещение в собственности ФИО1 не имеется (л.д. 52, 53).

Обращение ФИО1 от ДАТА по вопросу предоставления жилого помещения до настоящего времени оставлено со стороны администрации Миасского городского округа Челябинской области без удовлетворения, истцу направлен ответ об обеспечении ее жилым помещением в порядке очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 16). 

Жилое помещение истцу ФИО1 до настоящего времени не предоставлено, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения дела. 

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 1, 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 N 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона Челябинской области от 31 января 2013 года N 447-ЗО).

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 N 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ст. 6 Закона).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Миасскому городскому округу Челябинской области, достигла 18-летнего возраста, срок ее пребывания в образовательном учреждении общего образования завершен, жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, и приходит к выводу о том, что она имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 должна быть возложена на администрацию Миасского городского округа Челябинской области за счет средств субвенций из бюджета Челябинской области.

Возражения ответчика о том, что в 2009 году над несовершеннолетней ФИО1 устанавливалась опека. Несовершеннолетняя ФИО1 проживала вместе с опекуном в г. Тайшет, ДАТА окончила среднюю общеобразовательную школу НОМЕР г. Тайшета Иркутской области. Соответственно, ФИО1 должна была стоять на учете в органе опеки г. Тайшет Иркутской области и данный орган был обязан включить ее в список на получение жилого помещения в региональном органе по месту жительства. Постоянным местом жительства ФИО1 являлось место жительства ее опекуна К.Л.И. В г.Миассе ФИО1 проживала временно в период обучения в ГОУ СПО «Миасский колледж искусства и культуры» до 2015 года. Затем в 2017 году ФИО1 вступила в брак и зарегистрирована по месту жительства в республике Башкортостан, однако фактически проживает в г. Магнитогорске. В связи с чем полагает, что в список граждан по Миасскому городскому округу Челябинской области в возрасте от 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 г. № 212-30 ФИО1 включена не обоснованно, без установления фактического места проживания и других обстоятельств, имеющих значение при решении данного вопроса. Соответственно, жилое помещение должно быть предоставлено ей по месту ее жительства. 

Указанные возражения суд находит несостоятельными.

Из материалов дела видно, что в соответствии с постановлением администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР ФИО1 принята на учет в качестве лица, имеющего преимущественное право на внеочередное получение жилья. 

В список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, по муниципальному образованию «Тайшетский район» ФИО1 не включена. 

В соответствии со списком граждан по Миасскому городскому округу в возрасте 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 г. № 212-ЗО по состоянию на ДАТА с учетом даты возникновения права на получение жилого помещения (ДАТА) ФИО1 включена в указанный список под НОМЕР.

Действительно, на момент рассмотрения дела ФИО1 с ДАТА зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС, фактически проживает по по адресу: АДРЕС, в жилом помещении, принадлежащим по праву собственности бабушке ее супруга О.Л.А. Срок регистрации по месту пребывания истек ДАТА

Как следует из пояснений ФИО1 в ходе рассмотрения дела в настоящее время она вынуждена проживать вместе с супругом в г.Магнитогорске, так как в предоставлении ей жилого помещения в г.Миассе отказано. Возражает против того, чтобы жилое помещение ей предоставлялось по месту ее регистрации, так как фактически там не проживает, и по месту фактического жительства в г.Магнитогорске, в силу того, что не имеет регистрации по месту жительства или по месту пребывания в указанном городе. 

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Из положений ст. 27 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 36 ГК РФ, п. 1 ст. 148 СК РФ в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время по месту регистрации в республике Башкортостан ФИО1 не проживает, до сентября 2019 года временно была зарегистрирована в г. Магниторгоске, в жилом помещении, в котором по настоящее время вынуждена проживать в связи с тем, что иного места жительства не имеет. 

Суд также учитывает, что ФИО1 в 2014 году включена (с учетом даты возникновения права на получение жилого помещения - ДАТА) в список граждан по Миасскому городскому округу в возрасте 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 г. № 212-ЗО, т.е. по месту своего фактического проживания в г.Миассе в связи с обучением в ГОУ СПО «Миасский колледж искусства и культуры».

Факт проживания ФИО1 в г.Миассе на момент принятия решения Министерством социальных отношений Челябинской области о включении ее в список граждан по Миасскому городскому округу в возрасте 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 г. № 212-ЗО подтверждается справкой ГБОУ СПО «Миасский государственный колледж искусства и культуры» (л.д. 64) и свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДАТА НОМЕР, из которых видно, что ФИО1 обучалась с сентября 2012 г. в указанном образовательном учреждении на период учебы ей предоставлялась жилая площадь в общежитии.

При таких обстоятельствах, во вопреки возражениям ответчика, суд полагает, что ФИО1 обоснованно была включена в указанный список по Миасскому городскому округу Челябинской области, поскольку на момент принятия соответствующего решения проживала в г.Миассе и у нее возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 г. № 212-ЗО. Однако вопреки указанным положениям закона жилое помещение в указанный период времени ей ответчиком для проживания предоставлено не было. 

Последующая смена места жительства ФИО1 после принятия указанного решения, по мнению суда, не свидетельствует о том, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу по месту ее фактического проживания. 

Таким образом, возражения ответчика о том, что истец ФИО1 не имеет права на обеспечение жилым помещением в Миасском городском округе Челябинской области противоречат установленным судом обстоятельствам дела. 

Возражения ответчика о том, что прокурором не предоставлены доказательства тому, что ФИО1 не предоставлялись жилые помещения по договору социального найма, договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда по прежнему месту жительства в городе Тайшет Иркутской области, по месту ее регистрации в г.Сибай республики Башкортостан и по месту жительства в г.Магнитогорске являются несостоятельными, поскольку опровергаются сведениями Единого государственного реестра недвижимости, потупившими в УСЗН администрации Миасского городского округа Челябинской области по состоянию на ДАТА, об отсутствии зарегистрированных прав за ФИО1 на объекты недвижимости на территории Российской Федерации (л.д. 65-66), а также аналогичные сведения поступившие из Единого государственного реестра недвижимости по запросу суда по состоянию на октябрь 2019 года (л.д. 52, 53). 

Как видно из ответа Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 ФИО1 в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, по муниципальному образованию «Тайшетский район» не включена (л.д. 64). 

Из материалов учетного дела в отношении ФИО1 также следует, что жилое помещение за ней не закреплялось.

Доказательств, подтверждающих возражения о наличии у ФИО1 жилых помещений по договору социального найма, договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда по прежнему месту жительства в г.Тайшет Иркутской области, по месту ее регистрации в г.Сибай республики Башкортостан и по месту фактического проживания в г.Магнитогорске вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено. 

Ссылки ответчика на то, что предоставленных из бюджета Челябинской области денежных средств на 2019 год для приобретения жилых помещений для данной категории граждан явно недостаточно для и исполнения ранее принятых решений, во внимание судом не принимаются.

Отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождает ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением.

Решением Собрания депутатов Миасского городского округа № 9 от 26.12.2011 года утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

Следовательно, в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Посадских Д.Р. имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и о возложении обязанности на ответчика администрацию Миасского городского округа Челябинской области по предоставлению жилого помещения истцу, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, на территории Миасского городского округа, общей площадью не менее 15 кв.м. жилого помещения в виде отдельной квартиры за счет средств бюджета Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на администрацию Миасского городского округа Челябинской области предоставить ФИО1, ДАТА года рождения, на состав семьи из 1 человека благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, на территории Миасского городского округа, общей площадью не менее 15 кв.м. жилого помещения в виде отдельной квартиры за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья

Мотивированное решение суда составлено 12 ноября 2019 г.