РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Чариной Е.В.,

при секретаре Ивановской Л.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – акционерного общества «Тулагорводоканал» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2051/2019 по иску ФИО1 к акционерному обществу «Тулагорводоканал» об обязании заключить договор на отпуск (поставку) коммунальных ресурсов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к акционерному обществу «Тулагорводоканал» (далее по тексту – АО «Тулагорводоканал») об обязании заключить договор на отпуск (поставку) коммунальных ресурсов.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что является нанимателем жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он (истец) обратился в АО «Тулагорводоканал» с заявлением о заключении прямого договора снабжения коммунальными услугами – холодным водоснабжением и водоотведением, однако получил ответ об отказе в его заключении, что, по его (истца) мнению, является незаконным.

Просил суд обязать АО «Тулагорводоканал» заключить с ним (ФИО1) договор на оказание коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на условиях, изложенных в Постановлениях Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 и 13.07.2019 года № 897; для заключения договора обязать АО «Тулагорводоканал» изготовить и выслать в его (ФИО1) адрес проект договора для последующего его изучения и подготовки протокола разногласий (при необходимости); взыскать с АО «Тулагорводоканал» в его (ФИО1) пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – АО «Тулагорводоканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал. Возражая против удовлетворения заявленных требований, полагал договор на отпуск (поставку) коммунальных ресурсов фактически заключенным в силу его исполнения, внесения потребителем оплаты оказываемых АО «Тулагорводоканал» услуг.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, обозрев материал гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

Действующее законодательство в жилищно-коммунальной сфере не содержит определение понятия «прямой договор». Под таковым принято понимать договор на оказание коммунальных услуг, заключенный между собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, минуя управляющую организацию или иное лицо, осуществляющее управление соответствующим многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ собственники заключают с ресурсоснабжающими организациями договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, в случае:

- принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении собственниками, действующими от своего имени в порядке, установленном жилищным законодательством, договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с ТКО с ресурсоснабжающей организацией (пункт 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ);

- прекращения заключенного между управляющей организацией (ТСЖ, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) и ресурсоснабжающей организацией договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления в части снабжения коммунальными услугами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения договора по причине образовавшейся задолженности (часть 2 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ).

В указанных случаях договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником и ресурсоснабжающей организацией заключается на неопределенный срок и считается заключенным со всеми собственниками помещений многоквартирного дома одновременно с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или по истечении тридцати дней с даты направления уведомления об одностороннем отказе от договора соответственно (часть 7 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является нанимателем муниципальной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен договора социального найма жилого помещения №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, проведенное в форме очно-заочного голосования. По результатам собрания приняты решения, в том числе, о смене управляющей организации с ООО «Тульское УЖКХ» на ООО УК «Лучший Дом», об утверждении порядка внесения платы за коммунальные услуги: отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение собственниками и нанимателями помещений непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Тулагорводоканал» и ООО УК «Лучший Дом» (абонент) заключен договор № холодного водоснабжения и водоотведения, а дополнительным соглашением к нему № от ДД.ММ.ГГГГ в него (договор) внесены изменения в части предоставления абоненту услуги водоснабжения и водоотведения лишь в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в АО «Тулагорводоканал» с заявлением о заключении прямого договора на оказание коммунальных услуг – холодного водоснабжения и водоотведения, однако получил ответ об отказе в его заключении со ссылкой на пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила № 354), согласно которому договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). Поскольку истцом совершены конклюдентные действия по фактическому потреблению коммунальных услуг и их оплата, договор заключен, его заключение в письменной форме не требуется.

Частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ).

Согласно абзацу 9 пункта 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 154, частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в Правилах № 354 определено, что коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Потребитель должен своевременное и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, подпунктом «и» пункта 34 Правил № 354.

В силу абзаца 15 пункта 2 Правил № 354 потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является основанием для заключения прямых договоров с собственниками жилых и нежилых помещений указанного многоквартирного дома по холодному водоснабжению и водоотведению, а АО «Тулагорводоканал» является лицом, на которого в силу действующего правового регулирования и на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирным доме возложена обязанность по начислению оплаты и предоставлению платежных документов по оплате за коммунальные услуги холодное водоснабжение и водоотведение.

Согласно части 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В силу пункта 19 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать:

а) дату и место заключения договора;

б) наименование, адрес, реквизиты расчетного счета и иную контактную информацию исполнителя;

в) следующие сведения о потребителе:

для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии);

для юридического лица - наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации, контактный телефон;

г) адрес помещения в многоквартирном доме или жилого дома (домовладения), собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади помещения или жилого дома (домовладения), общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, площади жилых и нежилых помещений, вида деятельности, осуществляемой в нежилом помещении, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами;

д) наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги (коммунальных услуг);

е) требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (коммунальных услуг);

ж) порядок определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иным указанным в настоящих Правилах способом;

з) сведения о наличии и типе установленных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, дату и место их установки (введения в эксплуатацию), дату опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показаний приборов учета;

и) периодичность и порядок проведения исполнителем проверок наличия или отсутствия индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей и их технического состояния, достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей;

к) порядок определения объема предоставленных коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги, в том числе порядок определения объема предоставленной коммунальной услуги по электроснабжению и размера платы за указанную коммунальную услугу с применением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также порядок, срок и форму внесения платы за коммунальные услуги;

л) меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные потребителю коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае предоставления таких мер);

м) адрес и способ доставки потребителю платежного документа для оплаты коммунальных услуг;

н) порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

о) права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя;

п) основания и порядок приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг;

р) основания и порядок изменения и расторжения договора;

с) срок действия договора.

Согласно пункту 23 Правил № 354 для заключения договора собственнику необходимо направить в ресурсоснабжающую организацию заявление о заключении договора в двух экземплярах, приложив к нему:

- копию документа, подтверждающего право собственности на помещение в многоквартирном доме;

- копию документа, удостоверяющего личность собственника - физического лица, или свидетельства о государственной регистрации собственника - юридического лица;

- документы о приобретении и вводе в эксплуатацию приборов учета соответствующего коммунального ресурса.

Документы для заключения договора могут быть отправлены по почте или переданы в ресурсоснабжающую организацию в месте ее нахождения собственником (одним из сособственников) или его представителем по доверенности.

В течение десяти рабочих дней со дня принятия документов ресурсоснабжающей организацией собственнику выдается подписанный со стороны ресурсоснабжающей организации проект договора в двух экземплярах в месте своего нахождения или по почте.

После передачи проекта собственнику договор может быть подписан:

- в редакции ресурсоснабжающей организации (без замечаний со стороны собственника);

- в редакции протокола разногласий, представленного собственником и согласованного ресурсоснабжающей организацией;

- в редакции, утвержденной судом.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 354 договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно Приложению № 1(1) к Правилам, при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Судом установлено, что ответчик отказал ФИО1 в заключении договора ресурсоснабжения в письменной форме, полагая его фактически заключенным в силу потребления коммунального ресурса и внесения оплаты оказываемых АО «Тулагорводоканал» услуг.

Действительно, согласно пункту 6 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия) (абзац второй).

Пунктом 7 названных Правил предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами (абзац первый).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договорах холодного водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что основанием предоставления коммунальных услуг всегда являются возмездные договоры. Действующее законодательство допускает заключение договора как в письменной форме, так и путем совершения конклюдентных действий, то есть действий, свидетельствующих о заключении договора, то есть законодатель не рассматривает письменную форму договора возмездного оказания коммунальных услуг в качестве обязательной. Более того, потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Вместе с тем, как отмечено в решении Верховного Суда РФ от 23.01.2013 года № АКПИ12-1631, содержащиеся в Правилах № 354 предписания о заключении договора на предоставление коммунальных услуг путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг, отвечают интересам потребителя и не освобождают исполнителя от обязанности заключить с потребителем договор в письменной форме. Так, пункт 23 Правил предоставления коммунальных услуг предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в двух экземплярах. 

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с утверждением представителя АО «Тулагорводоканал» о том, что возможность заключения потребителем с исполнителем договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, путем совершения потребителем конклюдентных действий освобождает исполнителя от обязанности заключить с потребителем письменный договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, поскольку данная правовая позиция не соответствует содержанию вышеприведенных Правил. Исковое требование ФИО1 об обязании АО «Тулагорводоканал» заключить договор о предоставлении коммунальных услуг в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ, подлежит удовлетворению.

Суд критически относится и к доводу представителя ответчика о том, что истец не может являться стороной договора на оказание коммунальных услуг, поскольку собственником занимаемого жилого помещения является муниципальное образование город Тула (наймодатель по отношению к истцу).

Как указано выше, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора (часть 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ).

Согласно статье 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения (часть 3). 

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей компанией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей компании, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 названной статьи (часть 4). 

Правила № 354 также устанавливают обязанность нанимателей, проживающих в многоквартирных жилых домах по договорам социального найма, вносить плату за содержание общего имущества жилого дома и коммунальные платежи. 

Таким образом, жилищное законодательство не устанавливает обязанность нанимателей, проживающих в многоквартирных жилых домах по договорам социального найма, вносить коммунальные платежи наймодателю, а наймодателем в ресурсоснабжающую организацию. Имеющийся в материалах дела договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ такого условия также не содержит. 

Согласно подпункту 3 пункта 4 договора социального найма наниматель обязан своевременно в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам и тарифам. 

В соответствии с частью 1 статьи 44, частей 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться путем управления этим домом. Общее собрание собственников помещений обязано выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством. 

Собственники помещений вправе управлять своим многоквартирным домом либо опосредованно (путем объединения для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме или путем выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления каждым собственником помещения в таком доме), либо непосредственно. 

Анализ действующего законодательства (части 2 статьи 153, статей 155, 157.2 Жилищного кодекса РФ, пункта 8 Правил № 354, пункта 1 статьи 540 ГК РФ) свидетельствует о том, что наниматели жилых помещений в многоквартирных домах, как потребители коммунальных услуг, вступают в прямые непосредственные правоотношения с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими в многоквартирные дома коммунальные ресурсы, в связи с чем с ними возможно заключение договора на поставку коммунальных услуг.

Вместе с тем, суд не находит оснований для разрешения заявленного ФИО1 требования об обязании АО «Тулагорводоканал» изготовить и выслать в его (ФИО1) адрес проект договора для последующего его изучения и подготовки протокола разногласий (при необходимости) (пункт 2 просительной части искового заявления), поскольку данное требование относится к порядку исполнения судебного решения, постановленного в вышеуказанной части.

Так, статьей 3 ГПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение; основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает свои материально-правовые требования к ответчику.

С учетом изложенного, указание, содержащееся в пункте 2 просительной части искового заявления, самостоятельным материально-правовым требованием не является, вынесения судебного решения относительно него не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое требование ФИО1 к акционерному обществу «Тулагорводоканал» об обязании заключить договор на отпуск (поставку) коммунальных ресурсов удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Тулагорводоканал» заключить с ФИО1 договор о предоставлении коммунальных услуг по форме типового договора согласно приложению № 1(1) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции Постановления Правительства РФ от 13.07.2019 года № 897 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями»).

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Чарина