Дело № 44г-10/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

ПРЕЗИДИУМА ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

22 ноября 2019 года город Иваново

Президиум Ивановского областного суда составе:

председательствующего Уланова В.А., 

членов президиума Коноваловой С.Н., Гуськова Д.В., Мудровой Е.В., Андриановой-Стрепетовой Ю.В., Хрящевой А.А.,

при секретаре Фроловой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на решение Шуйского городского суда Ивановской области от 29 ноября 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 13 марта 2019 года по делу по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, иску ФИО3 к Администрации городского округа Шуя о понуждении к исполнению обязательств, 

заслушав доклад по делу судьи Белоусовой Н.Ю., объяснения представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3 – адвоката Дубовой Ю.Б., поддержавшей доводы кассационных жалоб 

установил:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, а также ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом уточнений исковых требований, просили обязать Администрацию г.о. Шуя оформить и выдать семье С-вых, состоящей из супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруги ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включенной в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, утвержденный Губернатором Ивановской области 16 мая 2014 года, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 1 282 869 рублей, а также обязать Администрацию г.о. Шуя в течение трех рабочих дней со дня выдачи семье С-вых свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства разъяснить семье С-вых порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 1 282 869 рублей, обязать Администрацию г.о. Шуя в течение трех рабочих дней со дня выдачи семье С-вых свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, предоставить семье С-вых сведения о банке, с которым подлежит заключить договор банковского счета и сдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. 

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 29 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 13 марта 2019 года вышеуказанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО3, ФИО1, ФИО2 – без удовлетворения. 

09 сентября 2019 года ФИО1, ФИО2, 11 сентября 2019 года ФИО3 обратились в Президиум Ивановского областного с кассационными жалобами, в которых ставят вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и передаче дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Материалы гражданского дела №2-1440/19 были истребованы и поступили в Ивановский областной суд 08 октября 2019 года. Определением судьи Ивановского областного суда Белоусовой Н.Ю. от 11 ноября 2019 года кассационные жалобы ФИО1, ФИО2, ФИО3, объединенные в одно производство, вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – Президиум Ивановского областного суда. 

В связи с поступлением кассационных жалоб до дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, в соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 года № 25 «О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции», данные жалобы подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01 октября 2019 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав объяснения адвоката Дубовой Ю.Б., Президиум находит кассационные жалобы подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.

Из материалов гражданского дела следует, что на основании постановления главы г.о. Шуя от 11 июня 2008 года № семья ФИО1 была поставлена в очередь молодых семей на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья как молодая семья.

03 сентября 2013 года Администрацией г.о. Шуя в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (далее – Департамент) направлен список семей участников программы на 2014 год, в данный список семья ФИО1 включена под номером 1. Департаментом семья ФИО1 в составе 7 человек была включена в сводный список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году, а затем в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2014 году, который был утвержден Губернатором Ивановской области 16 мая 2014 года.

На основании постановления Администрации г.о.Шуя от 19 ноября 2014 года № семья С-вых была исключена из списка участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» в г.о. Шуя на 2011 – 2015 годы. Данное решение было принято на основании заключения межведомственной комиссии № от 12 ноября 2014 года. В связи с принятым решением 19 ноября 2014 года Администрацией г.о. Шуя в Департамент представлено изменение в утвержденный список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2014 году, содержащее исключение семьи ФИО1 На основании представленных документов Департамент утвердил изменение списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году по Ивановской области.

Письмом от 25 ноября 2014 года Администрация г.о. Шуя уведомила семью С-вых об исключении из списка семей – претендентов на получение социальных выплат в 2014 году. Данное письмо было получено ФИО2 1 декабря 2014 года.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловал заключение межведомственной комиссии и постановление органа местного самоуправления в судебном порядке.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 18 мая 2015 года заключение межведомственной комиссии от 12 ноября 2014 года и постановление Администрации г.о. Шуя от 19 ноября 2014 года № признаны незаконными (т.1 л.д. 11-19).

После вступления 31 августа 2015 года указанного решения суда в законную силу Администрация г.о. Шуя направила в адрес Департамента измененный список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2014 году, что следует из письма от 15 октября 2015 года, адресованного ФИО1 (т. 2 л.д. 73). 

09 ноября 2015 года Департамент отказал во включении семьи ФИО1 в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2015 году ввиду достижения супругами возраста 35 лет (т.1 л.д. 68-73, 74-76).

При разрешении настоящего спора, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», пришел к выводу о пропуске истцами срока исковой давности, о применении которого было заявлено стороной ответчика. По мнению суда, срок исковой давности подлежит исчислению с 01 декабря 2014 года, то есть с момента, когда семье ФИО1 стало известно об исключении из списка семей – претендентов на получение социальных выплат. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований решение суда первой инстанции не содержит.

С указанными выводами суда согласился и суд апелляционной инстанции, который по основаниям, изложенным в апелляционном определении, оставил решение суда первой инстанции без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1, ФИО2 выражают несогласие с принятыми по делу судебными актами, указывают на допущенные судами существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в неверном исчислении срока исковой давности, поскольку суды необоснованно не учли многочисленные обращения заявителей, в том числе в судебные инстанции, за защитой и восстановлением своего нарушенного права, полагает, что срок исковой давности следует исчислять не ранее чем с 31 августа 2015 года, то есть с даты вступления в законную силу решения Шуйского городского суда Ивановской области от 18 мая 2015 года, которым признаны незаконными заключение межведомственной комиссии от 12 ноября 2014 года и постановление Администрации г.о. Шуя от 19 ноября 2014 года №, которым семья исключена из списка участников муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей. 

В обоснование кассационной жалобы ФИО3 также выражает несогласие с выводами судов о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям, указывая дополнительно на достижение ею гражданской процессуальной дееспособности ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем она ранее не имела возможности выступать в защиту своих прав и интересов самостоятельно.

Указанные доводы кассационных жалоб заслуживают внимания ввиду следующего.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу положений пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Из обстоятельств дела следует, что семья С-вых узнала о нарушении своего права на получение социальной выплаты при получении 1 декабря 2014 года письма Администрации г.о. Шуя об исключении из списка претендентов на получение социальной выплаты. 

Реализуя свое прав на судебную защиту, ФИО1 в установленные законом сроки обратился в суд с заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии и постановления органа местного самоуправления. 

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 18 мая 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 31 августа 2015 года, заявление ФИО1 было удовлетворено, заключение межведомственной комиссии от 12 ноября 2014 года и постановление Администрации г.о. Шуя от 19 ноября 2014 года № признаны незаконными. 

Состоявшееся судебное решение от 18 мая 2015 года, а также имеющееся в материалах дела письмо Администрации г.о. Шуя от 15 октября 2015 года за № в адрес ФИО1 о восстановлении в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» свидетельствовали об устранении ранее нарушенного права семьи С-вых на участие в указанной социальной программе по обеспечению жильем молодых семей. В связи с этим исчисление срока исковой давности с 01 декабря 2014 года является ошибочным.

Учитывая, что решение Шуйского городского суда от 18 мая 2015 года вступило в законную силу 31 августа 2015 года, а послужившие на его основании действия администрации г.о. Шуя, направленные на восстановление ранее нарушенного права С-вых, имели место после указанной даты, то трехлетний срок исковой давности при обращении с настоящим иском 29 августа 2018 года не пропущен. Для истицы ФИО3 правовые основания для самостоятельного обращения в суд с иском для защиты своих прав наступили после ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением совершеннолетия.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права при определении срока исковой давности не были устранены судом апелляционной инстанции.

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. 

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными и обоснованными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, в связи с чем состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор с соблюдением требований материального и процессуального законодательства. 

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

постановил:

решение Шуйского городского суда Ивановской области от 29 ноября 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 13 марта 2019 года по делу по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, иску ФИО3 к Администрации городского округа Шуя о понуждении к исполнению обязательств отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий В.А. Уланов