Дело № 2а-96/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Уварово 

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Пудиковой Е.П., 

с участием помощника Уваровской межрайонной прокуратуры ФИО1,

при секретаре Колчинской А.Н., 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора, в интересах Российской Федерации, к Управлению Роскомнадзора по Тамбовской области о признании информации, размещенной на сайте https://alkogol-24.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Уваровский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет" на странице с адресом https://alkogol-24.com, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав при этом, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обороте алкогольной продукции, которой установлено, что на странице https://alkogol-24.com неопределённому кругу лиц рекламируется и осуществляется реализация «дубликатов элитных» алкогольных напитков различных наименований по заниженным ценам. В соответствии с абз.6 ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", ч. 2.1 ст. 26 Федерального закона от 02 ноября 1995 г. № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции » запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. Как установлено п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612 не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации. Информация, размещенная на странице https://alkogol-24.com является рекламой розничной продажи алкогольной продукции дистанционным способом, 

что нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, способствует незаконному обороту спиртных напитков, в том числе контрафактных, распространению пьянства, алкоголизма, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушает интересы государства в сфере противодействия преступности, охраны общественного порядка и общественной безопасности. Просит признать информацию, размещенную на странице с адресом https://alkogol-24.com информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержал административный иск по доводам, указанным при подаче заявления, дополнив, что в производстве суда находится административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора о признании информации, размещённой в сети Интернет запрещённой к распространению на территории Российской Федерации. Ответчиком - Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области в суд направлено заявление о замене ненадлежащего ответчика и предложение, определить владельца сайта-нарушителя посредством направления соответствующего запроса провайдеру хостинга. При этом информация о лице, предоставляющем услуги хостинга сайту в сети Интернет, является, по мнению представителя Управления общедоступной. Ответчиком перечислены сайты и сервис, предоставляющие возможность прокуратуре установить провайдера хостинга. Считает доводы ответчика, необоснованными, т.к. при проведении проверки с использованием сайтов www.whois.com,https://2ip.ru/whois/ установлены провайдеры и факт осуществления хостинга за пределами Российской Федерации. Организации, оказывающие услуги сервиса по размещению веб-сайта, являются компаниями иностранных государств, в связи с чем, установить владельцев сайтов, на которых выявлена запрещенная информация, путем направления запросов соответствующим провайдерам не представляется возможным. Кроме того, указанные ответчиком для получения необходимой информации, сайты не являются органами (организациями), уполномоченными выдавать персональные данные в отношении граждан и регистрационные сведения в отношении индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, тем более располагающихся за пределами территории Российской Федерации. Достоверность представляемой информации проверить не представляется возможным. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 N 742 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет контроль за деятельностью организаторов распространения информации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", связанной с хранением информации, указанной в части 3 статьи 10.1. Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Управление обоснованно указано в качестве ответчика.

Представитель ответчика - Управление Роскомнадзора по Тамбовской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

В отзыве на заявление прокурора Управление Роскомнадзора по Тамбовской области указало, что при подготовке дела к судебному разбирательству Управлением было установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно являться ответчиком по данному иску. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения об административном ответчике. При этом особый процессуальный порядок рассмотрения дел о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, позволяющий рассматривать указанные дела без определения административного ответчика, нормами КАС РФ не предусмотрен. Вместе с тем процессуальный статус Роскомнадзора, как органа, уполномоченного на ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», по делам о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации в полной мере соответствует определению заинтересованного лица, содержащемуся в части 1 статьи 47 КАС РФ. Кроме того, Роскомнадзор не является распространителем информации, признаваемой запрещённой к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке. Вместе с тем, органы прокуратуры могут определить владельца сайта посредством направления соответствующего запроса провайдеру хостинга. При этом информация о лице, предоставляющем услуги хостинга сайту в сети «Интернет» является общедоступной. Указанные сведения возможно получить с помощью сервиса ICANN Whois, обратившись к сайтам в сети «Интернет» http://www.whois.com/, https://2ip.ru/whois/ и другим сайтам, предоставляющим возможность использования общедоступных справочных Whois-сервисов. Надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить - хостинг-провайдер. В связи с этим, в целях исключения существенных репутационных рисков со стороны Управления, а также обеспечения соблюдения прав и законных интересов владельцев сайта в сети «Интернет» или хостинг-провайдеров, соблюдения единства судебной системы, Управление, руководствуясь ст. 41 ГПК РФ, просит суд допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Привлечь Управление в качестве третьего или заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные Уваровским межрайонным прокурором Тамбовской области требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года N 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" которыми определен порядок создания, формирования и ведение указанного реестра, а также основания для включения в реестр сайтов в сети "Интернет".

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно - телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

В силу пункта 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее Закон об информации), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в ночное время суток, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством (ч. 2, ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"), и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, которые устанавливают порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг. Пунктом 5 Правил, продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, не допускается.

В ч.3 ст.14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

В ст.9 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Из анализа представленных в материалы дела доказательств, в том числе - информации, имеющийся на сайте http://alkogol-24.com, следует, что 30.11.2017 года помощником Уваровского межрайонного прокурора, в ходе проведения проверки за соблюдением законодательства, регулирующего вопросы производства, оборота, хранения и учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования товарных знаков и иных средств индивидуализации товаров, проведен мониторинг сайтов сети Интернет. С установленного в Уваровской межрайонной прокуратуре компьютера, выявлено, что на интернет-сайте по адресу http://alkogol-24.com имеется доступ к информации, содержащей предложения о приобретении алкогольной продукции в обход установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 №612 запрета. На страницах сайта размещены фотографии бутылок с алкогольной продукцией, указана их стоимость и условия оплаты и доставки по России. Сведения о наличии установленной законом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на странице, а также о каких-либо ограничениях при реализации алкоголя на странице нет. Предлагаемая продукция является «дубликатом» элитного алкоголя» и предлагается по заниженным ценам. Во всех случаях сделаны скриншоты интернет-страниц, свидетельствующие о наличии и доступности рекламы алкогольной продукции в сети Интернет.

При этом из представленного прокурором заявления усматривается, что целью его обращения в суд в интересах неопределённого круга лиц является признание размещённой в сети Интернет информации вовлекающей неограниченный круг граждан, способствует незаконному обороту спиртных напитков, в том числе контрафактных, распространению пьянства, алкоголизма, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушает интересы государства в сфере противодействия преступности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; заявление подано в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. N 2202-1 и ст.39 КАС РФ.

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной. 

При таких обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку защита неопределённого круга лиц путём признания распространённой в сети Интернет информации запрещённой, возможна путём рассмотрения дела по правилам гл. 22 КС РФ, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению; признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределённому кругу граждан по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в ночное время суток, запрещёнными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством (ч.ч.2, 5 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"), и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределённого круга лиц, в том числе - несовершеннолетних; по делам о признании указанной информации, размещённой в сети Интернет, запрещённой к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещённой информации; установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространённой в сети Интернет, запрещённой.

Таким образом, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания указанной информации запрещённой к распространению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о признании информации, распространённой на сайте https://alkogol-24.com в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Анализируя доводы Управления Роскомнадзора по Тамбовской области в обоснование их возражений по заявлению в том, что надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить - хостинг-провайдер, не состоятелен, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.15.1 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". 

В п.3 Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. N 1101, указано, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с пп."б" п.5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской федерации запрещено, утверждённых вышеназванным Постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещённой информацией. Таким образом, заявление о замене ответчика - Управления Роскомнадзора по Тамбовской области надлежащим ответчиком, привлечение Управления в качестве третьего или заинтересованного лица удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора к Управлению Роскомнадзора по Тамбовской области о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет" на странице с адресом https://alkogol-24.com информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Признать информацию, размещенную на сайте в сети "Интернет" на странице с адресом https://alkogol-24.com информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для внесения интернет - страницы https://alkogol-24.com в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.П.Пудикова