Дело № 5-12/2017

П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2017 года г. Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Сивков С.В., при секретаре Помазкиной Е.П., на основании ч. 2, абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Заместителя главы администрации муниципального образования город Ирбит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно, протокола по делу об административном правонарушении составленного государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Ирбитский» Б. от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы администрации муниципального образования город Ирбит (далее МО г. Ирбит) ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченным осуществлять содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, в нарушение требований раздела 3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения к Правилам дорожного движения РФ», не выполнил в полном объеме в срок до 

<

данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ требований предписания №, выданного ему ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов главным государственным инспектором дорожного движения Ирбитского района Ч.., и не принял мер по устранению снежного наката на проезжей части дорог в г. Ирбите Свердловской области: 

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, что было выявлено в ходе контрольного обследования выполнения предписания в 

<

данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1, квалифицированы по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину в инкриминируемом ему административном правонарушении не признал и суду показал, что работает заместителем главы администрации МО г. Ирбит, однако, согласно должностной инструкции не является должностным лицом, ответственным за содержание и строительство автомобильных дорог федерального и регионального значения. Действительно, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов им было получено предписание главного государственного инспектора дорожного движения Ирбитского района Ч., о необходимости устранении снежного наката на дорогах г. Ирбита, исполнение которого он сразу же поручил директору муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Ирбит по безопасности дорожного движения «Сигнал» (далее МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал») Р.., сообщив по телефону о получении и необходимости исполнения требований предписания, направив его копию по факсу. При этом, необходимость контроля за исполнением требований предписания, он возложил на ведущего специалиста отдела городского хозяйства администрации МО г. Ирбит В.. Однако, в силу отсутствия технической возможности у МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигал», требования предписания надзирающего лица, не были исполнены в установленный в предписании срок. При данных обстоятельствах полагает, что с его стороны были предприняты все зависящие от него меры по организации и исполнению требований предписания, которые не были выполнены в полной мере в установленный в предписании срок по независящим от него причинам. По этим основаниям считает, что в его действиях отсутствует состав инкриминируемого ему административного правонарушения, в связи с чем, просит прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Ирбитский» Б., опрошенный в судебном заседании с целью выяснения обстоятельств дела, как лицо, выявившее административное правонарушение, перечислив выявленные им нарушения неисполнения в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора дорожного движения Ирбитского района Ч. от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости устранении снежного наката на дорогах г. Ирбита, выданного заместителю главы администрации МО г. Ирбит Б. примерно в 

<

данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения до 

<

данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил, что при проверке исполнения предписания в 

<

данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ было обнаружено, что снежный накат на дорогах г. Ирбита указанных в предписании, не устранен. Данные обстоятельства, противоречат обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем, по обстоятельствам дела им был составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы МО г. Ирбит Б. как должностного лица, уполномоченного осуществлять содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования на территории г. Ирбита по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который, по его мнению, не принял соответствующих мер по исполнению законного предписания надзирающего лица, так как снежный накат на дорогах г. Ирбита, так и не был устранен в установленный в предписании срок.

Свидетель Р.. суду показал, что работает директором МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал». Действительно, ДД.ММ.ГГГГ, около 

<

данные изъяты> часов он по телефону от заместителя главы администрации МО г. Ирбит Б. получил указание о необходимости исполнения предписания надзирающего лица ГИБДД в части устранения снежного наката на дорогах города Ирбита в срок до 

<

данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ, копия которого была получена учреждением по факсу. Исполнить требования данного предписания он фактически не мог в установленный им срок до 

<

данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ, так как во избежание дорожных происшествий с участием транспортных средств (уборочной техники), которых было два на конец ДД.ММ.ГГГГ года, техника по очистке дорог г. Ирбита выходит в ночное время в период с 

<

данные изъяты> часов согласно установленного графика. При этом, на конец отчетного периода ДД.ММ.ГГГГ года, денежных средств на счету предприятия не было. Деньги на счет предприятия поступили лишь ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому, он за счет собственных денежных средств и в долг у сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей приобретал дизельное топливо для техники учреждения, чтобы в новогодние дни обеспечить уборку дорог г. Ирбита от снега с помощью находящихся на тот момент у предприятия исправных и пригодных к эксплуатации двух автомобилей оборудованных лопатами для уборки снега и одного трактора, которые осуществляли уборку снега с дорог г. Ирбита в ночь на ДД.ММ.ГГГГ, а затем и в ночь на ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечить устранение снежного наката на дорогах г. Ирбита он фактически не мог, поскольку его возможно лишь частично ликвидировать с помощью единственного грейдера имеющегося на балансе предприятия, управлять которым имеет возможность лишь один водитель грейдера, который на ДД.ММ.ГГГГ находился на выходном, и в силу заболевания отказался выходить на работу в неурочное время. Считает, что с его стороны были предприняты все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно по очистке дорог г. Ирбита в новогодние праздники от снега, при которых по объективным причинам снежный накат на дорогах, ликвидировать представилось возможным лишь ДД.ММ.ГГГГ. 

Заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, опросив лицо, выявившее административное правонарушение, допросив свидетеля, просмотрев видеозапись обстоятельств послуживших поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о не доказанности вины заместителя главы администрации МО г. Ирбит Б. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Ирбитский» Ч.. было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения в срок до 

<

данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ, а именно устранении снежного наката на проезжей части дорог в г. Ирбите Свердловской области: 

- по 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, которое было получено заместителем главы администрации МО г. Ирбит Б. в 

<

данные изъяты> часов того же дня (л.д.13).

Основанием для выдачи предписания послужил акт выявленных недостатков в содержании дорог, составленный государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Ирбитский» Б. Факт наличия снежного наката на дорогах г. Ирбита зафиксирован с помощью фотофиксации в 

<

данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ с участием двух свидетелей (л.д.10).

При этом, согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог, также составленного государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИЮДД МО МВД России «Ирбитский» Б. в ходе проверки исполнения предписания в 

<

данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ с участием двух свидетелей обнаружено, что снежный накат на дорогах г. Ирбита не ликвидирован, что объективно подтверждается приобщенной к материалам дела фотофиксацией (л.д.11, 12).

Данные обстоятельства неисполнения требований предписания в установленный в нем срок, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не оспорены, и доказательств обратного суду не представлено.

Согласно, раздела 3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 определены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик в 4 часа согласно положений приведенных в таблице 4.

При этом, согласно Примечания, нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 6 главы 2 Устава МО город Ирбит (л.д.45-73), к вопросам местного значения Муниципального образования город Ирбит относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Муниципального образования город Ирбит и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ч. 1 в редакции решения Думы от 29.09.2011г. №353).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно, п. 1.1 раздела 1 Правил благоустройства МО город Ирбит, настоящие Правила разработаны на основании действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области с учетом местных условий (л.д.31-44).

При этом, согласно п. 1.2 Правила приняты в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни и досуга населения МО город Ирбит.

Пунктом 1.3 Правил определено, что они регламентируют взаимоотношения и взаимодействие организаций и граждан, порядок проведения работ, определяют обязанности граждан и должностных лиц организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности в области благоустройства.

В соответствии с п. 1.4 Правил, правовые акты органов местного самоуправления, ведомственные инструкции, регламентирующие правила проведения строительных, ремонтных, земляных работ, а также устанавливающие требования по вопросам благоустройства, санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города, размещению объектов мелкорозничной торговли, рекламы и других объектов инфраструктуры, не должны противоречить настоящим Правилам.

Согласно пунктов 1.5, 1.6 Правил, они действуют на территории города и обязательны для исполнения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями, организациями всех организационно-правовых форм и форм собственности. Контроль за исполнением требований настоящих Правил осуществляют: организации, отвечающие за благоустройство территорий, органы местного самоуправления и их должностные лица, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо-Туринском районе, Ирбитский отдел внутренних дел и другие уполномоченные органы в соответствии с их компетенцией и предоставленными в установленном порядке полномочиями.

Раздел 2 Правил благоустройства МО город Ирбит дает раскрытие основных понятий, согласно которых:

- благоустройство - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, повышения комфортности условий проживания жителей;

- содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту, надлежащее техническое состояние и безопасность;

- объекты внешнего благоустройства – в том числе дороги;

- содержание дорог - система работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организации и безопасности движения, отвечающих требованиям.

Подпунктом «л» пункта 3.1.1 Раздела 3 Правил благоустройства МО город Ирбит определено, что работы по благоустройству и содержанию территорий осуществляют на проезжей части по всей ширине дорог, площадей, улиц и проездов улично-дорожной сети, расположенных в одном уровне с проезжей частью,- организации, отвечающие за уборку и содержание проезжей части.

Должностная инструкция заместителя главы администрации МО город Ирбит, утвержденная распоряжением администрации МО город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № определяет функциональные обязанности, права и ответственность заместителя главы администрации МО город Ирбит (п.1.1), в полномочия которого согласно п. 1.4 инструкции входят вопросы жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, охраны окружающей среды, транспортного обслуживания населения, энергетики, связи, землепользования и застройки, строительства иградостроительства на территории муниципального образования; контроль сроковвыполнения законных предписаний администрации МО город Ирбит или должностных лиц Администрации, а также предоставления сведений (информации) в Администрацию или должностному лицу Администрации; контроль организации деятельности и результатов работы муниципальных организаций по данным направлениям и структурных подразделений Администрации:

- отдела городского коммунального хозяйства;

- отдела архитектуры и градостроительства;

- отдела охраны окружающей среды (л.д.23-26).

При этом, в соответствии с абз. 3 п. 2.1 Инструкции, заместитель главы администрации в пределах своей компетенции исполняет обязанности по:

- организации выполнения вопросов местного значения в границах МО город Ирбит в объеме финансирования, предусмотренного бюджетом муниципального образования, в том числе:

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

При таких обстоятельствах, ФИО1 назначенный распоряжением администрации МО город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ №, на должность заместителя главы МО город Ирбит, является надлежащим должностным лицом, на которого в силу закона возложена обязанность по организации содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования на территории МО город Ирбит (л.д.105).

Кроме того, постановлением администрации МО город Ирбит № от ДД.ММ.ГГГГ МБУМО город Ирбит БДД «Сигнал» выдано муниципальное задание на ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которого, в целях обеспечения решения вопросов местного значения по содержанию закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Муниципального образования город Ирбит и проведения работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществлению мероприятий по организации дорожного движения в части обеспечения содержания объектов внешнего благоустройства; руководствуясь статьей 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», постановлением администрации Муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Муниципального образования город Ирбит и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», постановлением администрации Муниципального образования город Ирбит примерной формы соглашения о порядке предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из местного бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Муниципального образования город Ирбит на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания и статьей 30 Устава Муниципального образования город Ирбит, администрации Муниципального образования город Ирбит (л.д.27).

При этом пунктом 3 данного постановления, контроль исполнения настоящего постановления возложен на заместителя главы администрации Муниципального образования город Ирбит ФИО1.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункта 1.1 Устава МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал» утвержденного постановлением администрации МО город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.107-117), данное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в финансовом органе Муниципального образования город Ирбит, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, печать установленного образца (с указанием полного наименования и ИНН), штампы, бланки со своим наименованием на русском языке.

Учреждение создано путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения Муниципального образования город Ирбит по безопасности дорожного движения «Сигнал», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное бюджетное учреждение создается на неограниченный срок.

Организационно-правовая форма Учреждения - бюджетное учреждение; тип Учреждения - бюджетное. Муниципальное бюджетное учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование город Ирбит. От имени Муниципального образования город Ирбит полномочия Учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Муниципального образования город Ирбит, в ведении которого находитсяУчреждение.

Учредитель не несет ответственности по обязательствам Учреждения. Учреждение не несет ответственности по обязательствам Учредителя.

Согласно п. 2.1 Устава, целью создания и деятельности Учреждения является организация и выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Муниципального образования город Ирбит: 

- проведение работ в области обеспечения безопасности дорожного движения и осуществлению мероприятий по организации дорожного движения (Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

- проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог (Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава, предметом деятельности Учреждения является обеспечение надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог, а также озеленение и благоустройство территории в границах Муниципального образования город Ирбит.

При этом, согласно п. 2.3 Устава, для достижения целей, определённых настоящим уставом, Учреждение осуществляет в том числе вид деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения. 

В ходе производства по делу в числе иных доводов лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 заявлял, и свидетель Р. являющийся директором МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал» подтвердил в своих показаниях, что исполнение предписания о необходимости устранения снежного наката на дорогах города Ирбита было доведено и передано на исполнение надлежащим образом, о чем свидетельствует запись сделанная заместителем главы администрации МО город Ирбит ФИО1 на обозренном в судебном заседании оригинале предписания о поручении директору МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигал» Р, исполнения требований предписания, контроль за исполнением которого возложен на ведущего специалиста отдела городского хозяйства администрации МО г. Ирбит В. (л.д.102).

Органом местного самоуправления создано МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигал» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

То есть, полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, обеспеченные финансированием из бюджета городского округа, переданы специально созданному учреждению.

Таким образом, предписание в установленный срок было направлено заместителем главы администрации МО город Ирбит ФИО1 для исполнения в МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал», которым при отсутствии финансирования на конец отчетного периода в ДД.ММ.ГГГГ году, до получения денежных средств на баланс учреждения лишь ДД.ММ.ГГГГ, меры, хотя недостаточные и несвоевременные к его исполнению были приняты исходя из наличия исправной уборочной техники и наличия трудоспособных работников, имеющих право на ней работать, согласно представленных в судебном заседании директором МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал» Р..: графика уборки дорог; справки об исправном состоянии снегоуборочной техники; путевых листов; отчета о состоянии лицевого счета учреждения (л.д.118, 119, 120-130, 131-133). 

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названных в предписании участков дорог допущено не заместителем главы администрации МО город Ирбит ФИО1. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование, и которое создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, заместителю главы администрации МО город Ирбит ФИО1, который не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч.1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах протокол по делу об административном правонарушении составленный государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Ирбитский» Б.. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении заместителя главы администрации МО город Ирбит ФИО1, по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального образования город Ирбит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд, путем подачи жалобы через Ирбитсий районный суд Свердловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированное постановление изготовлено 15.02.2017 года.

Судья – (подпись) С.В. Сивков 

Постановление не вступило в законную силу.

Судья С.В. Сивков

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>