РЕШЕНИЕ

по делу № 7-46/2021

Судья Чимова З.В. (дело № 12-19/21) 

г. Черкесск 14 мая 2021 года

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И., 

при секретаре Аппоевой Р.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1 на решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 24 февраля 2021 года и постановление административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска № 008362 от 09 ноября 2020 года,

установила:

постановлением административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска № 008362 от 09 ноября 2020 года генеральный директор ООО «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» за неисполнение п.п. 5.6 п. 5 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска», утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 № 16, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1 обжаловал его в суд. 

Решением Черкесского городского суда КЧР от 24 февраля 2021 жалоба генерального директора ООО «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1 оставлена без удовлетворения, постановление административной комиссии муниципального образования г. Черкесска №008362 от 09 ноября 2020 года - без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд КЧР, генеральный директор ООО «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1 просит решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 24 февраля 2021 года и постановление административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска №008362 от 09 ноября 2020 года отменить, полагая их незаконными. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях" неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц от одной тысячи до трех тысяч пятисот рублей; на юридических лиц от пяти до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что управляющей компанией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, является ООО «Управление жилищного хозяйства №1».

Письмом отдела жилищного контроля Управления ЖКХ мэрии МО г. Черкесска от 27.10.2020 г. №230\20-ЖК управляющая компания ООО «Управление жилищного хозяйства №1» была извещена о том, что 29.10.2020 г. в 14-00 будет проведена проверка соблюдения требований при осуществлении деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом (л.д.37).

В ходе проведения проверки комиссией Управления ЖКХ мэрии МО г. Черкесска установлено, что во дворе многоквартирного дома имеются деревья, нуждающиеся в обрезке. По мнению комиссии, ООО «Управление жилищного хозяйства №1» нарушен пункт 5.6. Решения Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2017 N 16 (ред. от 25.04.2019) "Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска", согласно которого содержание зеленых насаждений и осуществление контроля за их состоянием на придомовых и прилегающих территориях осуществляется собственником здания (помещений в нем), сооружения, земельного участка.

По результатам проверки Управлением ЖКХ мэрии МО г. Черкесска составлен акт N 71 от 29.10.2020 г. и вынесено предписание №71 от 29.10.2020 г., адресованное директору ООО «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1, с требованием выполнить обрезку деревьев в срок до 05.11.2020 г. (л.д.35). 

Одновременно главным специалистом отдела жилищного контроля Управления ЖКХ мэрии МО г. Черкесска ФИО2 в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1 составлен протокол N 010143 от 29 октября 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях", за нарушение требований пункта 5.6. п.6 главы 3 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска», утвержденных Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2017 N 16, а именно: за наличие деревьев во дворе многоквартирного дома №49 по ул. Первомайской, нуждающихся в обрезке. 

На основании протокола об административном правонарушении N 010143 от 29 октября 2020 г. административной комиссией мэрии МО г. Черкесска вынесено постановление N 008362 от 09.11.2020 г., которым генеральный директор ООО «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 4 Закона КЧР об административных правонарушениях, на него наложен штраф в размере 3 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об его отмене. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Порядок деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике определен Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики".

Согласно ст. 1 Закона КЧР от 13.03.2009 N 6-РЗ, административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Карачаево-Черкесской Республики и отнесенных этими законами к их компетенции. 

Судом к участию в деле в качестве представителя административной комиссии незаконно допущена представитель мэрии МО г. Черкесска, в доверенности которой отсутствует право на представление интересов административной комиссии (л.д.21).

Рассматривая жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии, суд первой инстанции не усмотрел нарушений норм материального и процессуального права при его вынесении, и пришел к выводу о доказанности наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики "Об административных правонарушениях".

Однако с вышеуказанным постановлением и судебным актом, принятым в порядке его обжалования, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ООО "УЖХ №1" осуществляет управление многоквартирным домом N 49 по ул. Первомайской г. Черкесска, в связи с чем именно Общество должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме, в том числе, обеспечивать надлежащее состояние придомовой территории.

Согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации.

В части 4 статьи 1 Федерального закона N 99 о лицензировании содержится перечень видов деятельности, в который включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4).

Жилищный кодекс Российской Федерации, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным Кодексом.

Подпункт "а" пункта 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт "б" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в подпунктах "а" и "б" пункта 3 Положения, во взаимосвязи с указанными выше нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее Правила N 491) в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 3.6.1, пункту 3.9.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; вырубка и пересадка деревьев и кустарников, производимая в процессе содержания и ремонта, должна осуществляться в соответствии с существующими требованиями данных правил и технологическим регламентом.

Таким образом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за ненадлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ, не обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг, то есть за нарушения лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ). 

Невыполнение управляющей организацией обязанности по обрезке деревьев является нарушением правил содержания и ремонта общего имущества, санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в многоквартирных домах, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, поэтому ответственность за их неисполнение не может наступать в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. 

Невыполнение управляющей компанией названных обязанности образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики "Об административных правонарушениях".

Между тем, судом первой инстанции дана неправильная юридическая оценка действиям ООО "УЖХ №1", которые квалифицированы по ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики "Об административных правонарушениях", предусматривающей административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо настоящим Законом.

Полномочиями на составление протокола по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в силу пункта 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, а дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассматривают суды.

Поскольку в действиях генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики "Об административных правонарушениях", постановление административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска № 008362 от 09 ноября 2020 года, решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 24 февраля 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за отсутствием состава административного правонарушения).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу генерального директора ООО «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска № 008362 от 09 ноября 2020 года, решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 24 февраля 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО «Управление жилищного хозяйства №1» ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного суда КЧР З.И. Дзыба

1версия для печати