дело № 2а- 413/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Морозовск. 13 июля 2017 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Варфоломеева А.А.,

при секретаре Звягиной Ю.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Морозовского городского поселения - ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Морозовского городского поселения об оспаривании решения органов власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Морозовский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа власти, указав, что он 02.02.2017 г. обратился с заявлением к административному ответчику о внесении изменений в градостроительный регламент территориальной зоны, указав основным видом земельного участка по адресу: 

<

адрес>, использование участка «для ведения сельскохозяйственного производства, под овощехранилище, склад»

17.03.2017 г. вышеуказанное заявление ФИО1 постановлением Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области № 71 отклонены.

С данным постановлением административный истец не согласен, т.к. оно нарушает его права – он платит земельный налог с земель производственного назначения – 1,5%, а фактически он не использует землю под производственное назначение, поэтому он должен платить налог 0,3%, в связи с тем, что занимается сельскохозяйственным производством. В связи чем, ФИО1 просит суд признать незаконным проставление № 71 от 17.03.2017 г. Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселения» и обязать Администрацию Морозовского поселения устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав на использование земельного участка и внести изменения в градостроительный регламент территориальной зоны, указав основным видом использование земельного участка по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> кадастровый № «для ведения сельскохозяйственного производства, под овощехранилище, склад».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – ФИО2 административный иск не признала, указывая на то, что Администрацией Морозовского городского поселения Ростовского области обращение ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение» было рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, а принятое по нему решение также соответствует его нормам. ФИО1 отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что испрашиваемый им вид использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства в данной зоне не соответствует документам территории планирования поселения, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, из которых усматривается аналогичное. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом Земельный кодекс Российской Федерации регулирует отношения в области отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3);

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

Частью 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В частности, статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает создание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, после чего глава местной администрации обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения о подготовке проекта.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного Кодекса в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. 

Вышеназванный порядок рассмотрения обращения ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение» административным ответчиком соблюден.

При этом ч. 3, ч. 4 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании Свидетельства о государственной регистрации права № от 24.12.2011 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, а также находящихся на данном земельном участке овощехранилища, кадастровый №, общей площадью 

<

данные изъяты> и склада, кадастровый номер №, общей площадью 

<

данные изъяты> расположенных по адресу: 

<

адрес> В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым № общей площадью 

<

данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов.

ФИО1 02.02.2017 г. обратился с заявлением к административному ответчику о внесении изменений в градостроительный регламент территориальной зоны, указав основным видом земельного участка по адресу: 

<

адрес>, использование участка «для ведения сельскохозяйственного производства, под овощехранилище, склад»

Для рассмотрения обращения ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение» 21.02.2017 года состоялось заседание постоянно действующей комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение». 

Согласно протоколу заседания вышеуказанной комиссии от 21.02.2017 г., комиссией принято решение рекомендовать Главе Морозовского городского поселения отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение», утвержденные решением Собрания депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселении» от 21 декабря 2017 года №18. 

На основании вышеуказанного решения комиссии Главой Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области вынесено постановление N 71 от 17.03.2017 г., об отказе в переводе вышеназванного земельного участка.

Судом установлено, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городского поселения», утвержденных решением собрания депутатов Морозовского городского поселения от 21.12.2012 года, кадастровым паспортом земельного участка и расположенных на нем нежилых помещений, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов производственного и коммунально-складского назначения IV-V классов опасности. Основными, условно разрешенными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков в данной зоне являются: объекты производственного назначения; объекты коммунально-складского назначения; объекты административно-делового назначения; пожарные части; зеленые насаждения, выполняющие специальные функции; сады, скверы, бульвары, группы деревьев и кустарников общего пользования; теплицы; магазины оптовой и розничной торговли; предприятия общественного питания; станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, автомойки; гаражи и автостоянки для постоянного и временного хранения легковых и грузовых автомобилей; объекты гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций; входные узлы зданий; организация строительных дорог; антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи; культовые объекты; автостоянки легкового и грузового автотранспорта; объекты инженерно-технического обеспечения предприятий. Объекты жилищно-коммунального хозяйства; проезды общего пользования; площадки отдыха, спортивные площадки, для обслуживания персонала предприятия; общественные туалеты, мусоросборники; объекты, обеспечивающие безопасность жизнедеятельности предприятий; автозаправочные станции. А вид испрашиваемого административным истцом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «для ведения сельскохозяйственного производства-овощехранилища (склад)» в перечне основных, вспомогательных и условно разрешенных видов разрешенного использования в данной зоне отсутствует. 

Таким образом, установление испрашиваемого административным истцом целевого назначения земельного участка не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории. Оспариваемое постановление администрации Морозовского городского поселения Ростовской области N 71 от 17.03.2017 г. соответствует требованиям закона и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца. По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону. Доказательств наличия препятствий в пользовании земельным участком с имеющимся видом разрешенного использования административным истцом не представлено, судом таковых не установлено. 

Следовательно, не имеется оснований для признания постановления Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области N 71 от 17.03.2017 года "Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Морозовского городское поселение» незаконным и возложении на орган местного самоуправления принять решение, противоречащее генеральному плану. 

Порядок рассмотрения обращения ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение» административным ответчиком соблюден, оснований для его удовлетворения обосновано не установлено.

Судом отклоняются доводы административного истца о том, что оспариваемое им постановление не мотивировано, так как его текст достаточно мотивирован и содержит необходимые выводы, в том числе изложенные в его приложении. Дифференциация ставок земельного налога от вида использования земельного участка не имеет правового значения для рассмотрения настоящего административного иска, так как не является основанием для изменения правил землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 суд не усматривает.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд - 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных требований ФИО1 к Администрации Морозовского городского поселения об оспаривании постановления Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области №71 от 17 марта 2017 года – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 13 июля 2017 года. 

Председательствующий: