56RS0018-01-2021-004908-76

№ 5-1148/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июля 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: ... 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

При проведении прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга и инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия установлено, что здание «..., находится в безвозмездном пользовании ...» на основании договора безвозмездного пользования от .... 

Данное здание является выявленным объектом культурного наследия, поставленным на государственную охрану приказом Департамента по культуре и искусству Оренбургской области от ... N.

Проверка показала, что исторические наружные несущие стены объекта из деревянного бруса отделаны кирпичом. Главные фасады окрашены в коричневый цвет, пилястры, оконные обрамления, подоконные ширинки – в белый. Цоколь здания по главным фасадам вымощен искусственным камнем. По всему объекту стен зафиксированы пучки проводов, в стенах сквозные отверстия – каналы. Оконные проемы заполнены современными стеклопакетами, на окнах имеются кованые решетки. Входная дверь - современная металлическая. Во внутренних помещениях здания- современная отдела интерьеров. В молельном зале здания присутствуют ново дельные колонны, оконные витражи. На первом этаже в проходном помещении (ранее здесь размещался гардероб) проводятся ремонтные работы. Исторические стены первого этажа отделены новыми блоками и отштукатурены. Отделочный слой брусчатых деревянных перекрытий и стен второго этажа был снят, обнажены несущие конструкции (бревна). На втором этаже напротив лестницы прорублен пожарный выход на дворовую территорию. Указанные ремонтные работы проведены без разрешения на их проведение, выданных органами охраны объектов культурного наследия, что является недопустимым. В ... году производилась установка двери на 2-м этаже здания путем снятия пары рядов кирпича, ранее на месте двери было окно. В ... году проводился косметический ремонт помещения «молодежного клуба» и устанавливалась дверь. В марте ... года проводился текущий ремонт здания, снят облицовочный слой на 1-м этаже (гардероб), стен и лестниц. Пол первого этажа забетонирован, отштукатурены стены. При ремонте стен осыпалось покрытие потолка. Договоры на ремонтные работы не заключались. 

На основании выявленных нарушений в отношении председателя ...» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации признал, просил назначить наказание в виде административного штрафа. 

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Оренбурга Ю.В. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Заслушав пояснения ФИО1, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия пользователи обязаны, в том числе, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что здание по адресу: ... является частью выявленного ...» в соответствии с приказом Департамента по культуре и искусству Оренбургской области от ... N.

В результате визуального осмотра установлено, что на объекте проведены ремонтно-строительные работы, а именно: исторические наружные несущие стены объекта из деревянного бруса отделаны кирпичом. Главные фасады окрашены в коричневый цвет, пилястры, оконные обрамления, подоконные ширинки – в белый. Цоколь здания по главным фасадам вымощен искусственным камнем. По всему объекту стен зафиксированы пучки проводов, в стенах сквозные отверстия – каналы. Оконные проемы заполнены современными стеклопакетами, на окнах имеются кованые решетки. Входная дверь - современная металлическая. Во внутренних помещениях здания- современная отдела интерьеров. В молельном зале здания присутствуют ново дельные колонны, оконные витражи. На первом этаже в проходном помещении (ранее здесь размещался гардероб) проводятся ремонтные работы. Исторические стены первого этажа отделены новыми блоками и отштукатурены. Отделочный слой брусчатых деревянных перекрытий и стен второго этажа был снят, обнажены несущие конструкции (бревна). На втором этаже напротив лестницы прорублен пожарный выход на дворовую территорию. Пол первого этажа забетонирован, отштукатурены стены. Все работы выполняются из современных материалов.

Результаты мероприятий по контролю отражены в акте и подтверждаются фотоматериалом.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 14 марта 2013 года № 193-п утверждена территория исторического поселения регионального значения город Оренбург с местонахождением: ...

Информация о наличии/отсутствии объекта недвижимого имущества в перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Оренбургской области является открытой, общедоступной информацией, которая находится в свободном доступе, в том числе, на Портале Правительства Оренбургской области.

Приказом департамента по культуре и искусству Оренбургской области от ... N утвержден список выявленных объектов, представляющих историческую, научную и иную культурную ценность, включающий объект недвижимого имущества по адресу: ... являющейся частью выявленного объекта ....

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., согласно которому ФИО1, являясь председателем ... ...», у которой в безвозмездном пользовании находится ...», в нарушение статей 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», без письменного разрешения, выданного инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, лицами, не имеющими соответствующей лицензии Министерства культуры РФ, произвел ремонтно-строительные работы на памятнике истории и культуры; письменными объяснениями ФИО1; договором безвозмездного пользования от ...; актом приема-передачи недвижимого имущества от ...; фотоматериалами; заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ. 

С учетом перечисленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, доказана и квалифицирует его действия по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, судом признается признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа. 

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.7.13, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Денежные средства перечислить по реквизитам: получатель – ИНН 

<

***>, КПП 561001001, УФК по Оренбургской области (Прокуратура Оренбургской области, л/с - 

<

***>) БИК 045354001, рас.счет – 40101810200000010010 в отделение Оренбург г. Оренбург, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 53701000 

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Оренбурга. 

Судья: подпись О.А. Пименова 

Копия верна. Судья:

Секретарь: