Дело № 12-67/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 30 мая 2018 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

с участием: 

представителя должностного лица – генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 - ФИО2,

представителя Дальневосточного управления Ростехнадзора___________,

помощника Ванинского транспортного прокурора____________,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу представителя должностного лица – генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу 

<

адрес>, проживающего по адресу 

<

адрес>) на Постановление Государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора ФИО3 от 29.01.2018 г. № 14-02-07 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора ФИО3 от 29.01.2018 г. № 14 -02-07 должностное лицо – Генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе представитель должностного лица – генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 - ФИО2 с постановлением не согласилась, указав, что Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – Положение) устанавливает порядок организации работы и аттестации, как специалистов, так и руководителей организаций. При этом в п. 12 Положения содержатся требования, касающиеся исключительно специалистов промышленных предприятий. Специалист АО «Порт Ванино», ответственный за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах, аттестован по промышленной безопасности, также как и другие специалисты, ответственные за эксплуатацию технических устройств опасных производственных объектов АО. Согласно пункту 3 Положения подготовки и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям. В должностные обязанности генерального директора входит руководство текущей деятельностью общества в пределах своей компетенции, действует без доверенности от имени общества, в том числе: осуществляет оперативное руководство деятельностью, имеет право первой подписи финансовых документов, распоряжается имуществом в пределах своей компетенции, представляет интересы общества, утверждает штаты, заключает трудовые договоры с работниками применяет к работникам меры поощрения и налагает на них взыскания, совершается сделки от имени общества, выдает доверенности, издает приказы и дает указания, исполняет другие функции, необходимые для достижения целей деятельности и обеспечения его нормальной работы и т.д. считает, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не содержит мотивированное решение по делу. Указанные в постановлении Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору не содержат требований о том, что генеральный директор АО «Порт Ванино» был обязан в течение месяца с момента назначения на должность пройти первичную аттестацию. Таким образом, из оспариваемого постановления от 29.01.2018 года невозможно установить какие нормы действующего законодательства нарушены привлекаемым лицом, и за что наложен административный штраф. Обращает внимание суда, что постановление направлено по юридическому адресу АО «Порт Ванино» спустя полтора месяца после его вынесения. Просит Постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 29.01.2018 № 14-02-07 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель должностного лица - генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дала суду пояснения аналогичные вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора …….. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, суду пояснил, что

Помощник Ванинского транспортного прокурора …………

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности установлен Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (далее - Положение).

В соответствии с п. 12 Положения первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при переходе из одной организации в другую. В протоколе и удостоверении об аттестации указываются фамилия, имя, отчество, должность и наименование организации аттестуемого. Руководители и специалисты должны быть аттестованы по вопросам безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям, по замещаемой должности в организации. 

Согласно пункту 20 Положения руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек проходят аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом 30.11.2017 года Ванинской транспортного прокуратурой был проведен анализ состояния законности о промышленной безопасности опасных производственных объектов в АО «Порт Ванино», в ходе которого выявлены факт несвоевременного прохождения аттестации руководителем предприятия. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения и виновность ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается исследованными судом доказательствами, в том числе: 

- анализом состояния законности о промышленной безопасности опасных производственных объектов в АО «Ванинский морской торговый порт» от 30.11.2017 года;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2017 года;

- постановлением о назначении административного наказания № 14-02-07 от 29.01.2018 года;

- сведениями по экспертизе промышленной безопасности технических устройств опасных производственных объектов; 

- свидетельством о регистрации А71-00260,приказом о приеме ФИО1 на работу от 27.02.2017 года;

- трудовым договором от 22.02.2017 года; 

- протоколом о прохождении аттестации № 71-17-1181 от 02.06.2017 года.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Должностные обязанности генерального директора АО Порт Ванино определены ч.ч.11.1, 11.4 статьи 11 Устава АО «Порт Ванино», согласно которым, он представляет юридическое лицо в отношениях с третьими лицами и выступает от его имени, принимает решения и осуществляет управление обществом, т.е. выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустил нарушения правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Действия должностного лица – генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. 

Доводы заявителя о том, что в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не содержит мотивированное решение по делу, поскольку невозможно установить какие нормы действующего законодательства нарушены привлекаемым лицом, и за что наложен административный штраф, суд находит необоснованными, поскольку оспариваемое постановление содержит указания на конкретные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, приведены доказательства, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, со ссылками на нормы права, которые нарушены должностным лицом, и на основании которых должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии вины привлекаемого лица.

Доводы заявителя о том, что указанные в Постановлении нормативно-правовые акты не содержат требований о том, что Генеральный директор АО «Порт Ванино» был обязан в течение месяца с момента назначения на должность пройти первичную аттестацию, основаны на неправильном толковании норм права. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено, поскольку не соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов создает угрозу интересам личности, общества и государства, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Указание заявителя на позднее направление постановления по месту нахождения юридического лица не способны повлиять на правильно вынесенное постановление должностного лица по существу рассмотрения дела об административном правонарушении,

Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения наказания с применением положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в материалах дела не представлено и в жалобе заявителя не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.11, ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора ФИО3 от 29.01.2018 г. № 14-02-07 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП, в виде штрафа в размере 20000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя должностного лица генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 – ФИО2, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.