Дело № 2-2-3380/2017

Решение

Именем Российской Федерации

07.12.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Терентьевой Е.С.

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 25.10.2017 года № 3215; протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.10.2017 года № 2445 в части исключения из стажа педагогической деятельности спорных периодов; возложении обязанности включить спорные периоды в стаж педагогической деятельности и назначить страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 12.09.2017 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области, уточнив и дополнив требование, просила признать незаконным и отменить решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 25.10.2017 года № 3215; протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.10.2017 года № 2445 в части исключения из стажа педагогической деятельности периода работы в должности воспитателя в детском комбинате № 6 с 09.08.1989 года по 08.11.1992 года, дней особого поминовения умерших Радоница 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, периодов отпусков по уходу за ребёнком с 09.11.1992 года по 30.06.1993 года, с 01.07.1993 года по 02.07.1995 года, обязать ответчика включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 12.09.2017 года.

Исковые требования обоснованы тем, что 12.09.2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 25.10.2017 года № 3215 ответчик незаконно отказал в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.10.2017 года № 2445 ответчик незаконно исключил из стажа педагогической деятельности спорные периоды работы истца в качестве воспитателя в детском комбинате № 6, периоды отпусков по уходу за ребёнком с 09.11.1992 года по 30.06.1993 года, с 01.07.1993 года по 02.07.1995 года, дни особого поминовения умерших Радоница 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, дала аналогичные объяснения, дополнительно объяснила, что с 09.08.1989 года до 30.06.1993 года она работала воспитателем в детском комбинате № 6, с 01.07.1993 года до 31.07.2003 года - воспитателем ясли-сада № 6. В связи с изменением названия детского дошкольного учреждения в указанные периоды содержание её трудовой функции не изменилось, она выполняла прежнюю работу в том же здании, в том же трудовом коллективе в отношении прежних воспитанников. 

Представитель ответчика ФИО2 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, в письменных объяснениях на иск и в судебном заседании объяснила следующее.

Педагогический стаж истца при оценке его как по нормам, действовавшим в период выполнения истцом работы, так и по нормам, действующим в момент обращения истца за назначением пенсии, составляет менее необходимых 25 лет. Спорные периоды обоснованно исключены из педагогического стажа. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими и определяют смысл содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктами 2 - 4 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии со статьями 123 частью 3 Конституции Российской Федерации, 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании объяснений сторон и представленных ими письменных доказательств установлены следующие обстоятельства.

На основании копии трудовой книжки, копии справки о заключении брака, справки закрытого акционерного общества «Волжский дизель имени Маминых» № 55/259 от 18.07.2016 года, установлены следующие обстоятельства трудовой деятельности истца.

В период с 25.08.1988 года по 24.07.1989 года истец работала воспитателем ясли-сада № 32. производственного объединений «Химволокно».

В период с 09.08.1989 года по 30.06.1993 года истец работала воспитателем детского комбината № 6 завода имени Дзержинского Ф.Э., преобразованного в производственное объединение «Волгодизельмаш», (с 15.01.1993 года - акционерное общество открытого типа «Волгодизельмаш», впоследствии - закрытое акционерное общество «Волжский дизель имени Маминых»).

В период с 01.07.1993 года до 31.07.2003 года истец работала воспитателем ясли-сада № 6 отдела образования администрации г. Балаково.

В период с 01.12.2004 года по 10.12.2004 года истец работала воспитателем детского сада № 4, была уволена в порядке перевода в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 6 «Тополёк», где работала воспитателем с 14.12.2014 года до обращения за назначением пенсии. 

Из копии свидетельства о рождении следует, что 08.09.1992 года истец родила сына ФИО3 

Согласно копии справки закрытого акционерного общества «Волжский дизель имени Маминых» № 55/259 от 18.07.2016 года с 10.07.1992 года до 08.11.1992 года истец находилась в отпуске в связи с рождением ребёнка, в периоды с 09.11.1992 года по 30.06.1993 года, с 01.07.1993 года по 02.07.1995 года истец находилась в отпуске по уходу за ребёнком.

12.09.2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, с заявлением представила указанную справку закрытого акционерного общества «Волжский дизель имени Маминых» № 55/259 от 18.07.2016 года, согласно которой работа истца в период с 09.08.1989 года по 30.06.1993 года соответствовала подпункту подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 25.10.2017 года № 3215 года истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности 25 лет. 

Согласно решению об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 25.10.2017 года № 3215 года стаж педагогической деятельности истца на день обращения за назначением пенсии составлял 21 год 9 месяцев 1 день.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.10.2017 года № 2445 ответчик исключил из педагогического стажа истца период работы в должности воспитателя в детском комбинате № 6 с 09.08.1989 года по 08.11.1992 года, дни особого поминовения умерших Радоница 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, периоды отпусков по уходу за ребёнком с 09.11.1992 года по 30.06.1993 года, с 01.07.1993 года по 02.07.1995 года.

Указанные обстоятельства стороны не оспаривали, суд считает их установленными.

До 01.11.1992 года действовал Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 года, который предусматривал досрочное пенсионное обеспечение учителей и других работников просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет. 

В период с 01.07.1986 года до 31.12.1991 года действовало постановление Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 года № 1397, которым был утверждён перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет. Данное постановление предусматривало, что право на пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, имеют заведующие, руководители-воспитатели, воспитатели в детских садах и объединенных ясли-садах.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства», утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», выполняющего те же функции и задачи, что и «ясли-сад».

В период с 01.01.1992 года до 31.10.1999 года действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463. 

Согласно указанному постановлению с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Списком предусмотрены должность детские дошкольные учреждения всех типов.

Таким образом, в период работы с 09.08.1989 года по 08.11.1992 года истец осуществляла педагогическую деятельность в качестве воспитателя детского дошкольного учреждения – детского комбината, что является основанием для включения указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной, власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Законом Саратовской области от 22.03.2012 N 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону. Из приложения к Закону следует, что такими нерабочими праздничными днями на территории Саратовской области являлись дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года.

Законом не предусмотрено исключение из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, нерабочих праздничных дней. Таким образом, указанные дни необоснованно исключены ответчиком из специального стажа истца.

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих включению в специальный стаж истца указанных спорных периодов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении в стаж указанных спорных периодов у истца имеется необходимая продолжительность стажа лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с 12.09.2017 года.

Согласно статье 167 КЗоТ РСФСР и статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). 

Пункт 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», предусматривал, что с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с пунктом 7 Разъяснения Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия.

Изменение, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, произведено Законом Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации». 

В соответствии с разъяснениями Министерства труда Российской Федерации, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 29, периоды отпуска по уходу за ребенком до 06.10.1992 года могут засчитываться в льготный стаж, независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О Практике Рассмотрения Судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Установлено, что отпуск по уходу за ребёнком был предоставлен истцу после 06.10.1992 года, поэтому отсутствуют установленные законом основания для включения его в стаж работы по специальности при назначении льготной пенсии.

На основании изложенного исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению частично.

В связи с удовлетворением исковых требований неимущественного характера с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме * рублей. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 25.10.2017 года № 3215; протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.10.2017 года № 2445 в части исключения из стажа педагогической деятельности ФИО1 периода работы воспитателем детского комбината № 6 с 09.08.1989 года по 08.11.1992 года, дней особого поминовения умерших Радоница 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить в стаж, ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью период работы воспитателем детского комбината № 6 с 09.08.1989 года по 08.11.1992 года, дни особого поминовения умерших Радоница 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, назначить страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 12.09.2017 года.

Отказать в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным и отмены решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 25.10.2017 года № 3215; протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.10.2017 года № 2445 в части исключения из стажа педагогической деятельности ФИО1 периодов отпусков по уходу за ребёнком с 09.11.1992 года по 30.06.1993 года, с 01.07.1993 года по 02.07.1995 года, возложении обязанности включить указанные периоды отпусков по уходу за ребёнком в стаж педагогической деятельности. 

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме * рублей.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Бирюкова И.Г.

«Согласовано»

Судья