Дело № 2а-2359/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» июля 2019 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

Председательствующего судьи: Рыбаковой М.И., 

при секретаре: Стаховской О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории. Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, располагается контейнерная площадка, у которой с трех сторон отсутствует ограждение, отсутствуют крышки или крыша, отсутствует твердое, прочное, легкоочищаемое покрытие, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды, не оборудован пандус от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см., исключающим возможность скатывания контейнера в сторону.

Указанное способствует образованию несанкционированных свалок, которые в свою очередь создают угрозу нарушения экологической безопасности жителей 

<

адрес>.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на территории 

<

адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, размещена контейнерная площадка, у которой с трех сторон отсутствует ограждение, отсутствуют крышки или крыша, отсутствует твердое, прочное, легкоочищаемое покрытие, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды, не оборудован пандус от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см., исключающим возможность скатывания контейнера в сторону. 

В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 

<

дата> Л°52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4-3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 

<

дата> №, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением городской Думы 

<

адрес> установлены правила благоустройства и санитарного содержания 

<

адрес>, создан отраслевой (функциональный) орган Администрации 

<

адрес> жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес>.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес> жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес> является отраслевым (функциональным) органом Администрации 

<

адрес>, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «

<

адрес>», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.13 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ Администрации 

<

адрес> является лицом, ответственным за указанные нарушения. 

Правилами благоустройства 

<

адрес>, утвержденными решением Городской Думы 

<

адрес> от 

<

дата> № «Об утверждении правил благоустройства территории 

<

адрес>» установлено, что контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках (п.151). Площадки для контейнеров на колесах должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнера в сторону (п. 153). Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды (п. 155). Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке) (п. 156). Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой (п. 157). Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон (п. 158).

Доводы искового заявления о размещении на земельном участке, расположенном в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес>, размещена контейнерная площадка, у которой с трех сторон отсутствует ограждение, отсутствуют крышки или крыша, отсутствует твердое, прочное, легкоочищаемое покрытие, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды, не оборудован пандус от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см., исключающим возможность скатывания контейнера в сторону, которые в свою очередь способствуют образованию несанкционированных свалок, которые в свою очередь создают угрозу нарушения экологической безопасности жителей 

<

адрес>, достоверно подтверждаются рапортом помощника прокурора 

<

адрес> Миненко В.С. (л.д. 11), а также актом проверки (л.д. 12), фотоматериалами представленными в материалы дела (л.д. 13).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Департаментом ЖКХиБ Администрации 

<

адрес> не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняются обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных на территории 

<

адрес>. 

Данные нарушения могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес> по непринятию мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес> привести контейнерную площадку, расположенную в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства 

<

адрес>, утвержденными решением Городской Думы 

<

адрес> от 

<

дата> № «Об утверждении Правил благоустройства территории 

<

адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 

<

дата>.