Судья Кренев А.Н. Дело №7-58/2023

(№5-59/2023)

РЕШЕНИЕ

г. Киров 12 сентября 2023 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» ФИО1 на постановление судьи Яранского районного суда Кировской области от 09 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Яранский аграрный техникум» (далее - КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум», Учреждение),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Яранского районного суда Кировской области от 09 августа 2023 года КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» ФИО1 просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отмечает, что КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» неоднократно обращался к учредителю с просьбой увеличить расходы на содержание недвижимого имущества, и именно на замену устаревшей АПС и СОУЭ. Согласно полученным ответам выделение дополнительных денежных средств не представляется возможным в связи с тем, что министерство образования Кировской области не располагает собственными доходными источниками.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Яранского района по пожарному надзору ФИО3 в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Цапаева В.Ю., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что в срок до 22 мая 2023 года не выполнило предписание государственного инспектора Яранского района по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы Яранского района Главного управления МЧС России по Кировской области № от 19 августа 2021 года.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Так, согласно предписанию № от 19 августа 2021 года КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» и директору Учреждения ФИО2 необходимо было устранить 15 нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки в отношении соблюдения контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют или пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности. Срок устранения нарушений определен 01 марта 2022 года (л.д.16-17).

Решением государственного инспектора Яранского района по пожарному надзору ФИО5, принятым по ходатайству директора КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» ФИО1 от 25 января 2022 года, срок исполнения предписания № от 19 августа 2021 года перенесен до 20 февраля 2023 года (л.д. 14, 15).

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания № 32/1/1 от 19 августа 2021 года, выданного в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующего на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Срок исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 19 августа 2021 года продлен до 22 мая 2023 года. (л.д. 13) 

На основании решения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Яранского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области, главного государственного инспектора Яранского района по пожарному надзору ФИО6 от 29 мая 2023 года 2305/037-43/12-В/РВП (л.д.9-10), проведена внеплановая выездная проверка в отношении КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» в период с 08 час.00 мин. 05 июня 2023 года по 17 час.00 мин. 19 июня 2023 года с целью контроля исполнения предписания № от 19 августа 2021 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. 

Проведение данного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия согласовано с прокуратурой Кировской области. (л.д. 11)

По результатам проведенной проверки составлен акт от 19 июня 2023 года №-В/АВП, согласно которому из 15 нарушений, указанных в предписании, не устранено 14, а именно: 

в здании общежития 

<

адрес> 

<

адрес>:

1. в помещениях спальных комнат для проживания, кабинетах, актовом зале и других помещениях система СОУЭ не обеспечивает общий уровень звука не менее чем на 15 дБа выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях (нарушены ст.ст. 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) (далее Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ); пункт 4.2 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты;

2. система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 3.13130.2009)); в спальных помещениях здания звуковые сигналы системы СОУЭ не обеспечивают не менее чем на 15 дБа выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях и не менее 70 дБа на уровне головы спящего человека в защищаемых помещениях (нарушены ст.ст. 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.3 СП 3.13130.2009); 

3. в части помещений расстояние от верхнего края речевых оповещателей системы СОУЭ до потолка составляет менее 150 мм (нарушены ст.ст. 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.4 СП 3.13130.2009); 

4. не осуществляется питание электроприемников систем противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ) от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (ПЭСПЗ), либо от самостоятельного низковольтного комплексного устройства с автоматическим вводом резерва (нарушены ст.ст.4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.п.5.1, 5.2 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности) (далее – СП 6.13130.2021));

5. в местах прохождения кабелей и проводов систем противопожарной защиты через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (нарушена ч.7 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

в здании учебного корпуса 

<

адрес>, 

<

адрес>:

6. СОУЭ обеспечивает общий уровень звука не менее чем на 15 дБа выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях только в центральных поэтажных коридорах здания (кроме правой дальней части коридора). Во всех остальных помещениях (правая дальняя часть поэтажных центральных коридоров, учебные аудитории, кабинеты и другие помещения) система СОУЭ не обеспечивает общий уровень звука не менее чем на 15 дБа выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях (нарушены ст.ст.4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.2 СП 3.13130.2009); 

7. в помещениях первого этажа (правое крыло) помещения пищеблока, спортивного зала и актового зала речевые оповещатели системы СОУЭ отсутствуют (нарушены ст.ст. 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, СП 3.13130.2009); 

8. у соединительных линий системы СОУЭ отсутствует автоматический контроль их работоспособности (нарушены ст.ст.4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.3.4 СП 3.13130.2009); 

9. не осуществляется питание электроприемников систем противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ) от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (ПЭСПЗ), либо от самостоятельного низковольтного комплексного устройства с автоматическим вводом резерва (нарушены ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.п. 5.1, 5.2 СП 6.13130.2021); 

10. в местах прохождения кабелей и проводов систем противопожарной защиты через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (нарушена ч.7 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ); 

11. блоки резервного питания установлены на 2-ом этаже здания в кабинете заведующей № (круглосуточный пост на 1-ом этаже), при этом автоматический контроль состояния данных приборов отсутствует (наличие/отсутствие питания) (нарушен п.5.17 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы противопожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (далее – СП 484.1311500.2020); 

12. блоки речевого оповещения БРО установлены на 2-ом этаже здания, в кабинете заведующей № (круглосуточный пост на 1-ом этаже), при этом автоматический контроль состояния данных приборов отсутствует (наличие/отсутствие питания, контроля соединительных линий) (нарушен п.3.4 СП 3.13130.2009); 

13. блок резервного питания и блок речевого оповещения БРО установлены на в 2-ом этаже здания, в кабинете заведующей № (круглосуточный пост на 1-ом этаже), при этом защита от несанкционированного доступа к данным приборам отсутствует (отсутствует контроль на наличие вскрытия корпусов приборов) (нарушен п.5.12 СП 484.13111500.2020); 

14. отсутствует взаимодействие (интеграция) систем АУПС и СОУЭ с инженерными системами здания (а именно вентиляционные системы, системы СКУД здания) (нарушены п.п.26, 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.п. 6.24, 7.20 Свода правил «СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»). 

Государственным инспектором Яранского района по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 21 июня 2023 года № о совершении КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.4-5) 

Оценив и исследовав представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в действиях Учреждения состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку квалифицирующий признак «повторность» не подтвержден представленными в материалах дела доказательствами. 

Выводы судьи районного суда об отсутствии повторности соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям пункта 2 части 1 статьи 4.3, части 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № Яранского судебного района Кировской области от 19 сентября 2021 года, КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 руб. (л.д.18-24), который уплачен Учреждением 08 октября 2021 года согласно платежному поручению №. (л.д. 50)

Следовательно, годичный срок статуса подвергнутого административному наказанию по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 08 октября 2022 года и на день совершения рассматриваемого административного правонарушения юридическое лицо считается не совершавшим административное правонарушение, повторность совершения правонарушения отсутствует.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 20 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года №40) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретной статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в связи с отсутствием в действиях КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» признака повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда квалифицировал действия Учреждения по части 13 статьи 19.5 названного Кодекса, что не противоречит приведенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Действия КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства. 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом своевременно и в полном объеме принимались все возможные меры для надлежащего исполнения предписания № от 19 августа 2021 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности и проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в материалах дела не имеется.

При рассмотрении жалобы защитником Учреждения представлена налоговая декларация за 2022 год, в которой отражена прибыль Учреждения, размер которой, по мнению защитника, явно недостаточен для выполнения требований предписания.

В то же время, недостаточное бюджетное финансирование, недостаточный размер прибыли не являются основаниями для освобождения Учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующем на момент выдачи предписания объекте может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Так, обращения в Министерство образования Кировской области руководителем Учреждения для выделения дополнительного финансирования, имеющиеся в материалах дела, имели место 27 августа 2021 года, 17 января 2022 года, 19 июня 2023 года (л.д.55,58,60). При этом, как следует из содержания данных обращений, руководителю Учреждения до указанного времени было известно, что пожарные системы имеют высокую степень износа, срок их эксплуатации истек. 

20 января 2022 года министерство образования Кировской области в ответе на обращение о финансировании обратило внимание руководства Учреждения, что средства из областного бюджета на выделение денежных средств для реализации мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов, выделяются на основании информации, заполненной учреждениями на информационно-образовательном портале Кировской области в разделе «Электронная отчетность» и при наличии разработанной и проверенной в КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» сметной документации.(л.д.61-62)

Согласно предписанию, Учреждение обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности, действующих, в том числе с 2009, 2013 годов.

Согласно Уставу, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе средства от оказания платных услуг и осуществления приносящей доход деятельности, определенной Уставом, доходы от платных образовательных услуг, средства, полученные в результате безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах обращения в Министерство образования Кировской области, на которые ссылается защитник, не могут быть признаны обстоятельством, исключающим административную ответственность КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум», в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене обжалуемых решений не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в отношении КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» не установлено.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Яранского районного суда Кировской области от 09 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Яранский аграрный техникум» оставить без изменения, жалобу директора КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта