Дело № 12-37/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 16 августа 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Костина Е.В.,

с участием представителя должностного лица – ФИО1,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО2 Фёдоровича на постановление первого заместителя министра финансов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района 

<

адрес> ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов 

<

адрес> ФИО3 должностное лицо – глава Верхнебуреинского муниципального района 

<

адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник должностного лица ФИО1, подал жалобу, в которой указал, что считает привлечение главы района к административной ответственности и назначение наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей неправомерным по следующим основаниям: письмо, направленное Комитетом по труду и занятости населения не может носить обязательный характер, считают, что расходы субвенций, предоставляемых на осуществление государственных полномочий 

<

адрес> по государственному управлению охраной труда в 2016 году освоены в полном объеме и произведены в соответствии и на цели, определенные пунктом 5 Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, утвержденной законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями 

<

адрес> по государственному управлению охраной труда» (далее - Методика, Закон № соответственно). В п.п.1 п.2 ст.4 Закона № указано на обязанность органов местного самоуправления использовать переданные для осуществления государственных полномочий материальные и финансовые средства по целевому назначению. В соответствии с п.2 статьи 6 Закона № финансовое обеспечение государственных полномочий определяется в соответствии с Методикой. В Законе № не указано право или обязанность органов государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий устанавливать детализацию общего объема субвенций, утвержденной Законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

<

адрес>вого бюджета, на реализацию Закона №, в 2016 году районом использованы в строгом соответствии с перечнем прочих расходов п.5 Методики, нецелевого использования средств со стороны администрации района не допущено. Просит суд отменить обжалуемое ими постановление и прекратить производство по данному делу.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не прибыл, предоставил отзыв согласно которому в жалобе приведены доводы об отсутствии события нецелевого использования средств краевого бюджета, которые уже были заявлены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и им была дана надлежащая оценка. просят отказать в удовлетворении жалобы. Поданную жалобу просят рассмотреть без их участия с учетом данных пояснений.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, не усматриваю оснований для отмены или изменения указанного постановления, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, состоит в действиях получателя бюджетных средств по использованию средств на цели, не соответствующие условиям получения.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Следовательно, любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 289 БК РФ действующей на момент совершения вменяемого должностному лицу правонарушения, нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно статье 8 БК РФ установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации.

Субвенция из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на осуществление определенных целевых расходов, а именно на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает, в частности, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (абзац 4 статьи 162 БК РФ).

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 4 Закона № 276 органы местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий обязаны использовать переданные для осуществления государственных полномочий материальные и финансовые средства по целевому назначению.

Органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления или их должностными лицами в ходе осуществления государственных полномочий, обязаны осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств.

Как установлено в судебном заседании, министерством финансов края на основании приказа от 27.02.2017 № 40П "О проведении проверки Верхнебуреинского муниципального района" проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на реализацию государственных полномочий и иных расходных обязательств края, а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами края, за 2016 год и истекший период 2017 года.

В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства, содержащие признаки административного правонарушения.

Так, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О краевом бюджете на 2016 год" 

<

адрес> на реализацию переданных государственных полномочий в области государственного управления охраной труда предусмотрены бюджетные ассигнования, в размере 623200,0 рублей.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр Комитет по труду и занятости населения 

<

адрес> (далее - Комитет) определен уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 

<

адрес> по государственному управлению охраной труда.

Ведомственной структурой расходов краевого бюджета (Приложение № к Закону о краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов) Комитет был определен главным распорядителем средств, предусмотренных на реализацию Закона №.

На 2016 год Комитетом до района доведены лимиты бюджетных обязательств по разделу, подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 230040П310 "

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями 

<

адрес> по государственному управлению охраной труда", в сумме 623200,0 рублей.

В соответствии с Расшифровкой субвенции на реализацию 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями 

<

адрес> по государственному управлению охраной труда" (далее - Закон №) на 2016 год, объем субвенции доведен до 

<

адрес>, в сумме 623200,0 рублей, в том числе на фонд оплаты труда муниципального служащего - 603100,0 рублей и на материальные расходы - 20100,0 рублей.

Кроме того, распределение бюджетных средств на фонд оплаты труда муниципального служащего и материальные расходы также указано в платежных поручениях Комитета по труду и занятости по перечислению средств субвенции 

<

адрес>.

Согласно части 2 статьи 6 Закона № расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, осуществляется на основании Методики.

Методикой, являющейся приложением № к Закону №, установлено, что расчет затрат органа местного самоуправления для осуществления государственных полномочий на расчетный период производится по формуле.

При этом расчет материальных расходов на расчетный период производится как сумма расходов (на приобретение услуг связи, служебные командировки, приобретение основных средств, увеличения стоимости материальных запасов за исключением горюче-смазочных материалов, приобретение транспортных услуг, связанных с осуществлением государственных полномочий), умноженная на прогнозируемый индекс роста материальных затрат, применяемый при формировании краевого бюджета (пункт 5.4 Методики).

При формировании расчета затрат 

<

адрес> для осуществления государственных полномочий на 2016 год затраты 

<

адрес> на материальные расходы на 2016 год были определены в соответствии с Методикой в сумме 201000 руб.

<

адрес> составлены и утверждены бюджетные сметы. В бюджетных сметах на ДД.ММ.ГГГГ, подписанных ФИО2, допущены нарушения в части распределения расходов: затраты на материальные расходы запланированы с превышением (38 900 руб. вместо 20 100 руб.), расходы на оплату труда запланированы в меньшем размере (584 300 руб. вместо 603 100 руб.).

В уточненных сметах (на ДД.ММ.ГГГГ) материальные расходы превысили предельные нормативы на 6251,0 руб. (т.е. 26351,0 руб. вместо 20100,0 руб.). В тоже время, расходы на оплату труда запланированы в меньшем объеме на сумму 6251,0 руб. (т.е. 596849,0 руб. вместо 603100,0 руб.).

Кассовые расходы субвенции в 2016 году, согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по форме №, составили 623200,0 рублей, в том числе материальные расходы 26350,8 руб.

С июля по декабрь 2016 года 

<

адрес> была произведена оплата материальных затрат следующими платежным поручениями: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 13 июля № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, начиная с оплаты по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № произошло превышение в части расходов на оплату материальных затрат над суммой, утвержденной Комитетом и составило 6 250,8 руб.

В нарушение указанных норм было допущено нецелевое использование средств субвенции в сумме 6 250,8 руб.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с 

<

адрес> глава муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется уставом в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляет муниципальный район в отношениях с органами государственной власти, в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений, является распорядителем средств бюджета муниципального района, возглавляет 

<

адрес>, ежегодно представляет на утверждение Собрания депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении.

В соответствии с п. 5.1 Положения об администрации Верхнебуреинского муниципального района 

<

адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, главой администрации района является глава 

<

адрес>.

ФИО2 назначен на должность главы распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк,

ФИО2 были подписаны решение Собрания депутатов района от ДД.ММ.ГГГГ № "О районном бюджете на 2016 г." (в редакции решения Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №), бюджетные сметы на ДД.ММ.ГГГГ с нарушением распределения расходов по сравнению с расшифровкой, направленной Комитетом.

ФИО2 подписывались заявки на кассовый расход, на основании которых платежными поручениями осуществлялось перечисление денежных средств, приведшее к нецелевому использованию в сумме 6250,8 рублей, таким образом, в действиях ФИО2 имеется состав правонарушения, установленный статьей 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения главой Верхнебуреинского муниципального района ФИО2 вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Комитета по труду и занятости населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ №, карточки расчета 205.5ДД.ММ.ГГГГ, платежные поручения на перечисление субвенций, бюджетные сметы администрации района администрации района, распоряжение администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-к, отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя по форме №, и иными материалами дела. 

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо – глава Верхнебуреинского муниципального района ФИО2 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы заявителя о том, письмо, направленное комитетом по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ № не может носить обязательный характер, нахожу необоснованным, поскольку Комитет, как главный распорядитель бюджетных средств в силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ обладает следующими полномочиями:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

Следовательно, Комитет, как главный распорядитель бюджетных средств, имел право в рамках общего объема субвенции определять направление средств по видам расходов.

Изложенные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения административным органом, им дана надлежащая правовая оценка. Эти доводы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении административным органом норм материального и процессуального права и, по сути, сводятся к оценке доказательства и установлению иных фактических обстоятельств дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как усматривается из представленных материалов, при назначении главе района ФИО2 административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учтены характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу акта, не установлено.

Оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя министра финансов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района 

<

адрес> ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО2 Фёдоровича - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Костина Е.В.