Дело (УИД) 58RS0012-01-2023-000884-32 

Производство № 2а-526/2023

Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе: 

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

с участием помощника Каменского межрайонного прокурора Смолинской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству государственного имущества (адрес) о признании бездействия незаконным и о понуждении совершения действий,

установил:

Прокурор Каменской межрайонной прокуратуры (адрес) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству государственного имущества (адрес) о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что Каменской межрайонной прокуратурой (адрес) проведена проверка в сфере оформления права собственности и содержания скотомогильников – биометрических ям Беккари расположенных на территории (адрес). В ходе проверки установлено, что на территории Владыкинского сельсовета в (адрес), а именно в 500 метрах на северо-восток от МТФ Троицкое, с географическими данными 53.01442 северной широты 43.946707 восточной долготы.

Собственник вышеуказанной биометрической ямы Беккари не определен, в реестре муниципальной собственности не числится. Данный объект является опасным в ветеринарно-санитарном отношении. Допущенные при его эксплуатации нарушения могут повлечь за собой нарушения прав неограниченного круга лиц на обеспечение санитарно—эпидемиологического благополучия населения.

Прокурор считает, что Министерство государственного имущества (адрес), являясь исполнительным органом (адрес), осуществляет управление и распоряжение имуществом (адрес), регулирует земельные и имущественные отношения в (адрес), при этом уполномочен поставить на учет недвижимого имущества – ямы Беккари – в реестр государственного имущества (адрес) и в дальнейшем осуществлять полномочия собственника указанного объекта и последующего устранения выявленных нарушений ветеринарно-санитарного законодательства, как собственником указанного недвижимого имущества, и его содержания.

По мнению прокурора, в результате бездействия административного ответчика нарушаются права неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в реестр государственного имущества (адрес) и осуществлении полномочий собственника в отношении биометрической ямы Беккари, расположенной на территории Владыкинского сельсовета в (адрес), а именно в 500 метрах на северо-восток от МТФ Троицкое с географическими данными 53.01442 северной широты 43.946707 восточной долготы. Признать Министерство государственного имущества (адрес) обеспечить учет недвижимого имущества, а именно биометрической ямы Беккари расположенной на территории Владыкинского сельсовета в (адрес), а именно в 500 метрах на северо-восток от МТФ Троицкое с географическими данными 53.01442 северной широты 43.946707 восточной долготы путем внесения сведений об объектах в реестр государственного имущества.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Смолинская Л.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просит удовлетворить исковые требования. 

Представитель административного ответчика Министерство госимущества (адрес) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Каменская райСББЖ» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц –(адрес), представитель Управления Росреестра по (адрес), 

представитель ГБУ «Каменская СББЖ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации)» участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными. 

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. 

В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). 

В абзаце 2 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами. 

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469 (далее - Правила) к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных. 

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. 

Таким образом, возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Закон № 131-ФЗ не предусматривает. 

Согласно п. 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. 

Согласно п. 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, к полномочиям органов местной администрации в силу п. 5.1 Правил отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. 

В соответствии ч. 1 ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В соответствии с п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. 

В силу ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Вступившим в законную силу с 01 января 2014 г. (адрес) от (дата) №-ЗПО внесены изменения в (адрес) «О наделении органов местного самоуправления (адрес) отдельными государственными полномочиями (адрес) и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти (адрес)» от 22 декабря 2006 г. №-ЗПО, которым признана утратившей силу ст. 9.5 Закона, предусматривающая наделение органов местного самоуправления муниципальных образований (адрес) государственными полномочиями (адрес) по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства и консервации мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, земляных ям), изготовления технических планов и (или) кадастровых паспортов мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, земляных ям). 

Статьей 50 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечь имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования, в числе которых отсутствуют скотомогильники (биотермические ямы). Согласно ч. 5 названной статьи в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. 

Судом установлено, что на территории Владыкинского сельсовета находится яма Беккари в (адрес), а именно в 500 метрах на северо-восток от МТФ Троицкое, с географическими данными 53.01442 северной широты 43.946707 восточной долготы.

Ссылаясь на то, что скотомогильник является бесхозяйным и земельный участок, на котором он находится, не имеет собственника, административный истец считает что, Министерство государственного имущества (адрес), являясь исполнительным органом (адрес), осуществляет управление и распоряжение имуществом (адрес), регулирует земельные и имущественные отношения в (адрес), при этом уполномочен поставить на учет недвижимого имущества – ямы Беккари – в реестр государственного имущества (адрес) и в дальнейшем осуществлять полномочия собственника указанного объекта и последующего устранения выявленных нарушений ветеринарно-санитарного законодательства, как собственником указанного недвижимого имущества, и его содержания.

В подтверждение своих доводов административным истцом представлены:

- две черно-белые фотографии;

- справка от (дата), выдана Администрацией Владыкинского сельсовета (адрес) в которой указано, что на территории Владыкинского сельсовета (адрес) находится помимо прочего скотомогильник в (адрес) (с географическими данными 53.01442 северной широты 43.946707 восточной долготы). Скотомогильник (адрес) на учете как бесхозяйное недвижимое имущество не состоит;

- справка от (дата), выданная ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка», в которой указанно, что в архиве учреждения отсутствуют сведения о наличии зарегистрированных прав на объект недвижимого имущества - скотомогильника, объемом 75 куб. м, 1989 г. постройки, расположенного по адресу: (адрес), Владыкинский сельсовет, примерно в 4,6 км по направлению на запад от здания администрации Владыкинского сельсовета (адрес);

- справка от (дата), составленная заведующим архивным сектором (адрес), в которой указано, что сведения о сооружении -скотомогильник, объемом 75 куб. м, 1989 г. постройки, расположенного по адресу: (адрес), Владыкинский сельсовет, примерно в 4,6 км по направлению на запад от здания администрации Владыкинского сельсовета (адрес) на хранения не поступали;

- справка от (дата), выданная МТУ Росимущества в (адрес) Эл, Чувашской республике и (адрес), о том что по состоянию на (дата) год в реестре федерального имущества сведений о объекте недвижимости - скотомогильник, объемом 75 куб. м, 1989 г. постройки, расположенного по адресу: (адрес), Владыкинский сельсовет, примерно в 4,6 км по направлению на запад от здания администрации Владыкинского сельсовета (адрес) – отсутствуют;

- справка от (дата), выдана Министерством государственного имущества (адрес) о том, согласно которой сведения о объекте недвижимости - скотомогильник, объемом 75 куб. м, 1989 г. постройки, расположенного по адресу: (адрес), Владыкинский сельсовет, примерно в 4,6 км по направлению на запад от здания администрации Владыкинского сельсовета (адрес) в реестре имущества (адрес) не учитываются. Информацией о правообладателях данного объекта недвижимости Министерство не располагает.

- справка от (дата), выданная главным ветеринарным врачом ГБУ «(адрес) станция по борьбе с болезнями животных», в которой указанно, что скотомогильник Владыкинский с/с (адрес), действующий, 500 м на северо-восток от МТФ Троицкое, бесхозный по состоянию на (дата) год не передан на баланс учреждения для дальнейшей работы по ликвидации скотомогильников.

- акт проверки от (дата) Каменской межрайонной прокуратуры согласно которой скотомогильник, расположенный на территории Владыкинского сельсовета в (адрес), а именно в 500 метрах на северо-восток от МТФ Троицкое, с географическими данными 53.01442 северной широты 43.946707 восточной долготы не отвечает требованиям Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минлесхоза России от (дата) №.

Учитывая вышеуказанные положения законодательства, согласно которым указанные в иске объекты, расположенные на территории администрации Владыкинского сельсовета, являются местом, в котором хранятся биологические отходы, в соответствии с п. 7.3 Правил указанные объекты подлежат постановке на учет как скотомогильники, с присвоением им индивидуальных номеров и оформлением ветеринарно-санитарных карточек, то есть являются скотомогильниками, в собственность или ведение администраций сельских поселений данные объекты не передавались, на балансе администраций не состоят, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Закона № 131-ФЗ, для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников администрациям сельских поселений не передавались. 

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом, которые в соответствии с действующим законодательством не могут быть обращены в муниципальную собственность сельских поселений, вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации. 

Указанные объекты являются бесхозяйными, собственник данных объектов в настоящее время не определен, в реестр муниципального имущества не включены. 

Отсутствие собственника указанных скотомогильников может повлечь за собой нарушения прав неограниченного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Министерством государственного имущества (адрес) мер, направленных на устранение нарушений, не принято. 

Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованными требования межрайонного прокурора (адрес), поскольку, на территории Владыкинского сельсовета имеется бесхозяйный объект недвижимого имущества - биотермическая яма Беккари, Министерством государственного имущества (адрес) мер, направленных на устранение нарушений, не принято. В соответствии с ч. 1 ст. 56 и ч. 1 ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, доказательства предоставляются сторонами и иными лицами, участвующими в деле. 

Таким образом, суд считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования межрайонного прокурора (адрес) к Министерству государственного имущества (адрес) о признании незаконным бездействия, удовлетворить. 

Обязать Министерство государственного имущества (адрес) обеспечить учет недвижимого имущества, а именно биометрической ямы Беккари, расположенной на территории Владыкинского сельсовета в (адрес), а именно в 500 на северо-восток от МТФ Троицкое северной широты 43.946707 восточной долготы путем внесения сведений об объектах в реестр государственного имущества. 

Председательствующий С.А.Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 г.