Дело № 2-302/20

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Рахимовой А.В.

при секретаре Шабановой Т.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Далматово 

10 сентября 2020 года 

гражданское дело по исковому заявлениюЮриной Татьяны Анатольевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В исковом заявлении указала, что решением от 29.06.2020 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не включены периоды: 20.11.1990-27.06.1991 – учеба, 22.02.1993 – 26.02.1993 – карантин, 20.05.1994 – 09.08.1995 – отпуск по уходу за ребенком, 03.06.1996 – 21.06.1996 – курсы повышения квалификации, 01.02.1997 – карантин, 17.02.1997 – 22.02.1997 – карантин, 24.03.1997 – 29.03.1997 – курсы повышения квалификации, 19.12.1998 – 20.08.2000 – отпуск по уходу за ребенком, 31.01.2001 – 06.02.2001 – карантин, 30.03.2001 – 01.04.2001, 04.06.2001 – 15.06.2001,07.04.2003 – 18.04.2003 – курсы повышения квалификации, 20.10.2004, 17.01.2006 – 25.01.2006 – карантин, 05.06.2006 – 17.06.2006 – курсы повышения квалификации, 03.02.2007 – карантин, 06.11.2007 – 10.11.2007 – курсы повышения квалификации, 04.12.2008 – 24.02.2010 – отпуск по уходу за ребенком, 05.02.2011 – 09.02.2011, 21.02.2011 – 22.02.2011 – карантин, 11.04.2011 – 22.04.2011 – курсы повышения квалификации, 31.01.2012 – 01.02.2012, 03.02.2012 – карантин, 08.10.2012 – 17.10.2012 – курсы повышения квалификации, 29.01.2016 – 10.02.2016 – карантин, 11.04.2016 – 22.04.2016 – курсы повышения квалификации, 20.12.2016 – 21.12.2016, 23.12.2016, 05.02.2019 – 08.02.2019, 11.02.2019 – карантин. С решением в части она не согласна, поскольку законодательство не содержит каких-либо ограничений во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Данные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов. Кроме того, обучение в высшем учебном заведении предшествовала работе в школе по специальности учитель. В период карантина и отмены занятий из-за холода проводилась методическая работа, подготовка планов занятий и подготовка учебного процесса, отчисления производились также в полном объеме. Просила признать решение Пенсионного фонда частично незаконным, обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеназванные периоды, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 16.06.2020.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что с 20.08.1990 по 19.11.1990 она работала в Кривской школе, соответственно период учебы с 20.11.1990 по 27.06.1991 подлежит включению в стаж. Во время дальнейшей работы неоднократно по приказу руководства она направлялась на курсы повышения квалификации, которые являются обязательными, в указанные периоды за ней сохранялись рабочее место и средний заработок, перечислялись страховые взносы.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в возражениях иск не признал, указав, что 16.06.2020 ФИО1 обратилась с заявлением в УПФР в Далматовском районе Курганской области о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. С учетом периодов, во включении которых в специальный стаж было отказано, истец не имеет права на назначение пенсии с момента обращения, даже если судом будут зачтены спорные периоды, поскольку с момента вступления в законную силу решения суда должно пройти полтора года. Полагает, что решение принято в соответствии с законодательством, просит в иске отказать.

Представитель третьего лица МКОУ «Новопетропавловская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать в его отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ).

Решением государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области от 29 июня 2020 № 632 специальный стаж ФИО1, принятый к зачету УПФ для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составляет 24 года 00 месяцев 04 дня (п.1); п. 2 решения ГУ УПФ в Далматовском районе истцу было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периодов общей продолжительностью 04 года 10 мес. 06 дн., в том числе: периоды карантина, курсы повышения квалификации, учеба, отпуск по уходу за ребенком,; п. 3 ФИО1, с учетом изложенного, было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется 25 лет специального стажа, а в наличии 24 года 00 мес. 04 дн.).

Из записей в трудовой книжке следует, что ФИО3 с 15.08.1991 года принята на работу учителем начальных классов в Новопетропавловскую среднюю школу, этому предшествовала учеба в Шадринском пединституте с 01.09.1987 по 27.06.1991, истец работает там по настоящее время.

Согласно исторической справке от 06.07.2020 №165 Новопетропавловская средняя общеобразовательная школа переименована в МОУ «Новопетропавловская СОШ» на основании постановления администрации Далматовского района от 30.11.2001 №382. МОУ «Новопетропавловская СОШ» переименована в МКОУ «Новопетропавловская СОШ» (основание: выписка из ЕГРЮЛ от 26.07.2011).

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены должность учитель (п. 1) и наименование учреждения: общеобразовательные учреждения: школы всех наименований (п. 1.1).

Таким образом, трудовая деятельность истца проходила в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных вышеуказанным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, работа в должности …. учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Давая оценку заявленным истцом требованиям о включении в специальный стаж периодов направления на курсы повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Согласно выписок из приказов №42 от 27.05.1996, №13 от 13.03.1997, №153 от 01.06.2001, №80 от 06.06.2006, №187 от 31.10.2007, №65 от 08.04.2011, №177 от 05.10.2012, №12-к от 08.04.2016, в периоды с 03.06.1996 по 21.06.1996, с 24.03.1997 по 29.03.1997, с 04.06.2001 по 15.06.2001, с 05.06.2006 по 17.06.2006, с 06.11.2007 по 10.11.2007, с 11.04.2011 по 22.04.2011, 08.10.2012 по 17.10.2012, с 11.04.2016 по 22.04.2016 ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации, также выдана справка об отсутствии приказа о командировании на курсы повышения квалификации с 07.04.2003 по 18.04.2003, при этом имеется приказ №23 от 23.04.2003 об оплате ФИО5 35 часов за ФИО1, находившуюся на курсах с 07.04.2003 по 18.04.2003 года, приказа о направлении в командировку с 30.03.2001 по 01.04.2001 также не имеется, дана справка, подтверждающая ее нахождение на курсах, основание – удостоверение 3628. Кроме того, представлены копии удостоверений о повышении квалификации в спорные периоды, в том числе в 2001 и 2003 годах.

Исключенные ответчиком из специального стажа истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды курсов повышения квалификации были связаны со специальностью «учитель». Работа в указанной должности включена УПФ в специальный стаж истца в бесспорном порядке по периодам, непосредственно предшествующим и непосредственно следующим за периодами курсов повышения квалификации.

В силу положений части первой статьи 174 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Факт направления ФИО1 на курсы повышения квалификации подтверждается представленными документами. Суд расценивает курсы повышения квалификации как неотъемлемую часть производственного процесса педагогического работника. Причем периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению, так как в данный период за истицей сохранялось рабочее место, среднемесячная заработная плата начислялась и выплачивалась в полном объеме, производились соответствующие отчисления по установленным нормам. Таким образом, отказ ответчика во включении оспариваемых истицей периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным.

Относительно требований истца о включении в педагогический стаж периодов закрытия учебного учреждения на карантин, на основании представленных в материалы дела доказательств, судом установлено следующее.

Согласно копиям приказов №78 от 22.02.1993, № 81 от 23.02.1993, №115 от 31.01.2001, №6 от 26.01.2006, №13 от 03.02.2007, №21 от 04.02.2011, №29 от 21.02.2011, №30 от 22.02.2011, №7 от 28.01.2016, №9 от 31.01.2012 №10 от 01.02.2012, №11 от 03.02.2012, №13 от 03.02.2016, №116-у от 20.12.2016, №117-у от 23.12.2016, №14 от 05.02.2019, №18 от 11.02.2019, №21 от 13.02.2019, №14 от 05.02.2019, №18 от 11.02.2019, №21 от 13.02.2019, №52 от 14.04.2019 в периоды с 22.02.1993 по 23.02.1993, 24.02.1993 по 26.02.1993, с 31.01.2001 по 06.02.2001, с 17 по 25.01.2006, 03.02.2007, с 05 по 09.02.2011, 21.02.2011, 22.02.2011, 31.01.2012 по 01.02.2012, 03.02.2012, с 29.01.2016 по 02.02.2016, с 03.02.2016 по 10.02.2016, с 20 по 21.12.2016, 23.12.2016, с 5 по 08.02.2019, с 11 по 12.02.2019, с 13 по 16.02.2019 в учебном учреждении объявлялся карантин в связи с массовыми заболеваниями учащихся школы, а также приостановлен образовательный процесс в связи с понижением температуры воздуха.

Судом учитывается, что согласно пп. 5.1 и 5.2 раздела V Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. № 69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения. 

В силу вышеизложенного периоды отмены занятий в связи с понижением температуры воздуха, а также закрытия школы на карантин следует считать рабочим временем, подлежащим включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Периоды, заявленные истцом как карантин 01.02.1997, с 17.02.1997 по 22.02.1997, 20.10.2004 также не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку являются периодами забастовок. 

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 2). На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность, при этом работодатель вправе не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг) (ст. 18).

Поскольку в периоды забастовок истец временно добровольно отказалась от выполнения трудовых обязанностей в школе, суд не находит оснований для включения в льготный стаж истца периодов забастовок.

Что касается периода учебы в высшем учебном заведении с 20.11.1990 по 27.06.1991, ФИО6 27.06.1991 выдан диплом, подтверждающий, что она в 1987 году поступила в Шадринский государственный педагогический институт и в 1991 окончила полный курс названного института по специальности: «Педагогика и методика начального обучения», ей присвоена квалификация – учитель начальных классов.

Согласно копии свидетельства о заключении брака **.**.**** ФИО6 присвоена фамилия ФИО4. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ«О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей правона досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, утратившего силу с 01.10.1993, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, абз. 5 п. 2 которого предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

П.4 Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Кроме того, истцом заявлены требования о включении не всего периода обучения, а его части, тогда как временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть полный период обучения, а не его отдельная часть.

В соответствии с разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Разъяснения), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 № 70 о том, что при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стажпри назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (абз. 1 и 2 п.1 разъяснений).

С учетом того, что на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 истец не выработала специального трудового стажа, дававшего право на досрочную страховую пенсию по старости, действующее на момент обращения ФИО1 за назначением досрочной страховой пенсии законодательство не предусматривает возможности включения периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

На момент признания утратившим силу данного Положения истец не приобрела право на включение периода обучения в специальный стаж педагогической деятельности, в связи с этим абз. 5 п. 2 Положения от 17.12.1959 № 1397 не подлежит применению к спорным правоотношениям, оснований для включения части периода обучения истца с 20.11.1990 по 27.06.1991 у суда не имеется. 

Из решения УПФР в Далматовском районе Курганской области № 632 от 29.06.2020 и заявления, имеющегося в материалах пенсионного дела, следует, что истец обратилась за назначением пенсии в УПФР в Далматовском районе Курганской области 16.06.2020.

Ввиду того, что по решению суда некоторые оспоренные ФИО1 периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости к моменту обращения в УПФР в Далматовском районе Курганской области за назначением пенсии составлял менее 25 лет.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, с учетом положений п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, в случае возникновения права на ее назначение в 2019 году назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Следовательно, требование ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 26.06.2020 не подлежит удовлетворению, что не препятствует истцу вновь обратиться за назначением досрочной страховой пенсии по старости по истечении 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

На основании вышеизложенного решение УПФР в Далматовском районе Курганской области № 632 от 29.06.2020 об отказе в установлении пенсии ФИО1 является незаконным в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, указанных выше периодов, в остальной части указанное решение является законным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать частично незаконным п. 2 решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области об отказе в установлении пенсии от 29.06.2020 № 5632, обязав ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.1996 по 21.06.1996, с 24.03.1997 по 29.03.1997, с 30.03.2001 по 01.04.2001, с 04.06.2001 по 15.06.2001, с 07.04.2003 по 18.04.2003, с 05.06.2006 по 17.06.2006, с 06.11.2007 по 10.11.2007, с 11.04.2011 по 22.04.2011, 08.10.2012 по 17.10.2012, с 11.04.2016 по 22.04.2016, периоды карантина и приостановления работы школы в связи с климатическими условиями с 22.02.1993 по 23.02.1993, 24.02.1993 по 26.02.1993, с 31.01.2001 по 06.02.2001, с 17 по 25.01.2006, 03.02.2007, с 05 по 09.02.2011, 21.02.2011, 22.02.2011, 31.01.2012 по 01.02.2012, 03.02.2012, с 29.01.2016 по 02.02.2016, с 03.02.2016 по 10.02.2016, с 20 по 21.12.2016, 23.12.2016, с 5 по 08.02.2019, с 11 по 12.02.2019, с 13 по 16.02.2019.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Рахимова

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2020 года.