К делу № 2а-1897/19 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Каневская Краснодарского края 29 ноября 2019 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Луценко Е.А.,

при секретаре Зуевой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец предъявил иск к административному ответчику, указывая, что он является арендатором земельного участка, расположенного по адресу : 

<

адрес> № с видом разрешенного использования: для размещения гостиницы, на основании договора аренды от 03.04.2013г., заключенного между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район и Каневским районным союзом потребительских обществ, зарегистрированного в ЕГРН 30.04.2013г. и соглашения между Каневским районным союзом потребительских общества и ФИО2, зарегистрированного в ЕГРН 13.11.2017г. Истец оформил необходимую для получения разрешения на строительство документацию, однако 18.10.2019г. административный ответчик выдал административному истцу отказ в выдаче разрешения на строительство гостиницы. Административный истец просит признать незаконным отказ от 18.10.2019г. № А-1455 Управления строительства администрации муниципального образования Каневской район в выдаче ему разрешения на строительство гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0603179:199 площадью 425 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, № и обязать Управление строительства администрации муниципального образования Каневской район выдать ему разрешение на строительство гостиницы на указанном земельном участке по указанному адресу в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, исковые требования не признают, представил письменное возражение.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации МО Каневской район в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, полагают возможным оставить решение на усмотрение суда в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица. 

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению полностью.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений ч.ч. 8,9 ст.226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актом, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административный истец является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:11:0603179:199 площадью 425 кв.м., расположенного по адресу : 

<

адрес> № с видом разрешенного использования: для размещения гостиницы (далее Участок), на основании договора № от 03.04.2013г., заключенного между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район и Каневским районным союзом потребительских обществ, зарегистрированного в ЕГРН 30.04.2013г. № и соглашения между 

<

адрес> союзом потребительских обществ и ФИО2, зарегистрированного в ЕГРН 13.11.2017г. за №. 

В соответствии с условиями п.1.1 договора аренды земельный участок предназначен для размещения гостиницы. В соответствии с условиями п.4.1.4. договора аренды, арендатор вправе возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением Участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных, установленных уполномоченным органом правил, нормативов. В соответствии с условиями п. 4.3.6. Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п.1.1 Договора.

В порядке реализации своих прав и обязанностей как арендатора Участка административный истец с привлечением подрядных организаций оформил необходимую для получения разрешения на строительство документацию, включая : 

градостроительный план земельного участка, оформленный Управлением строительства администрации МО Каневской район 20.03.2018г.; 

отчет об инженерно-геологических изысканиях, выполненный ИП ФИО3 18.07.2019г.; 

технический отчет по результатам инженерно- геодезических изысканий для подготовки проектной документации, выполненный ООО « Архитектурно- градостроительный центр» 18.09.2019г.; 

технические условия на подключение к центральной системе холодного водоснабжения, выданные ОАО « Водопровод» 03.07.2018г.; 

технические условия на водоотведение, выданные АО « Очистные сооружения канализации» 10.07.2019г.; 

технические условия для присоединения к электрическим сетям, выданные ООО « Трансэнерго» 02.08.2019г.; 

проектную документацию здания гостиницы, разработанную проектно-сметной мастерской ООО « Кубань Строй Сервис» 23.09.2019г. 

Пройден ряд согласований, а именно:

Решением Совета муниципального образования 

<

адрес> № от 25.12.2018г. согласовано размещение двухэтажного здания гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0603179:199 площадью 425 кв.м., расположенном по адресу : 

<

адрес>, №. Утверждена схема планировочной организации земельного участка;

ФИО1 МО 

<

адрес> № от 15.03.2019г. административному истцу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров, разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0603179:199 площадью 425 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, № для строительства гостиницы;

Информационным письмом № от 18.03.2019г. Управление государственной охраны объектов культурного наследия при администрации 

<

адрес> согласовало производство строительных работ на земельном участке площадью 425 кв.м. с кадастровым номером 23:11:0603179:199, с видом использования «для размещения гостиницы».

ФИО1 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ « Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на котором планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (проекту планировки территории) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. В перечне необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство документов значатся правоустанавливающие документы на земельный участок, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, градостроительный план земельного участка. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа, в том числе отсутствие вышеназванных документов или их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со ст. 57.3. Градостроительного Кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В порядке, установленном п.4-6,7 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ административный истец 14.10.2019г. обратился в администрацию МО 

<

адрес> за выдачей разрешения на строительство на земельном участке по указанному адресу, в соответствии с градостроительным планом земельного участка и проектной документацией, предоставил в уполномоченный орган предусмотренные законом документы. 

Однако 18.10.2019г. административный ответчик выдал административному истцу отказ №А-1455 в выдаче разрешения на строительства гостиницы, при этом отказ мотивирован тем, что в соответствии с Генеральным планом Каневского сельского поселения 

<

адрес> от 27.12.2010г. № ( в ред. от 28.02.2013г. №, от 18.04.2013г., №, от 30.01.2014г. №, от 28.08.2015г. №, от 25.11.2016г. №, от 29.11.2017г. №) земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу находится в зоне рекреационного назначения - озеленения общего пользования, в том числе размещения спортивных объектов, не предусматривающей размещение здания гостиниц.

В соответствии со ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно- деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон ( п.1). В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (п.11). Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.15).

ФИО1 Градостроительного плана земельного участка, изготовленного Управлением строительства муниципального образования 

<

адрес> к условно разрешенным видам использования земельного участка относится гостиничное обслуживание, вид разрешенного использования: размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. 

Соответственно отказ в выдаче административному истцу разрешения на строительство не соответствует ч.13 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, ст. 52 Правил землепользования и застройки Каневского сельского поселения 

<

адрес> от 15.10.2014г. № ( в ред. От 25.11.2016г. №, от 27.12.2016г. №, от 29.09.2017г. №, от 27.02.2017г. №).

Каких- либо ограничений и обременений, запрещающих строительство гостиницы на указанном земельном участке в установленном законом порядке не зарегистрировано. В Генеральном плане Каневского СП либо в Правилах землепользования и застройки Каневского сельского поселения 

<

адрес> не содержится. Строительство гостиницы на указанном земельном участке соответствует условиям предоставления земельного участка в аренду, виду разрешенного использования земельного участка, зарегистрированного в ЕГРН, схеме планировочной организации земельного участка, утвержденной Решением Совета муниципального образования 

<

адрес> № от 25.12.2018г. при согласовании размещения двухэтажного здания гостиницы на указанном земельном участке, принятого в пределах компетенции Совета.

При таких обстоятельствах, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство гостиницы нарушает законные права административного истца по пользованию и владению арендованным земельным участком, гарантированные ст.ст. 606,611,615 ГК РФ, ст. 22 ЗК РФ, так как исключает возможность использования арендованного земельного участка в соответствии с целями его предоставления, суд признает решение административного ответчика не законным и не обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к Управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ от 18.10.2019г. № А-1455 Управления строительства администрации муниципального образования Каневской район в выдаче ФИО2 разрешения на строительство гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0603179:199 площадью 425 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, №.

Обязать Управление строительства администрации муниципального образования 

<

адрес> выдать ФИО2 разрешение на строительство гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0603179:199 площадью 425 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, №, в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в 

<

адрес>вой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29.11.2019г.

Председательствующий