РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года г. Тула 

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Труновой П.А.,

с участием административного истца помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях Тульской области ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1777/2020 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения законодательства, 

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, в соответствии с правилами ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области) об оспаривании бездействия по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части реализации прав осужденных инвалидов, обязании устранить нарушения законодательства и в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить при входе в магазин исправительного учреждения пандус и поручни.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проверки в исправительных учреждениях исполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установлено, что на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области не созданы условия для отбывания наказания осужденных инвалидов, использующих кресла-коляски, позволяющие самостоятельно передвигаться по территории учреждения и посещать социально значимые объекты, а также условия для использования этих объектов, а именно в магазине исправительного учреждения отсутствуют пандусы и поручни при входе (выходе). Поскольку администрацией исправительного учреждения не предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленных на реализацию прав инвалидов, ущемляются гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях Тульской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрацией исправительного учреждения ведутся работы по устранению нарушения прав инвалидов, а именно начаты строительные работы по возведению пандуса и поручней в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения, и к концу года работы будут завершены. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены такие Правила, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В указанных Правилах содержатся положения об особенностях исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении инвалидов, которые включены в отдельный раздел XXVIII "Особенности содержания осужденных, являющихся инвалидами" (п. п. 192 - 199).

Так, согласно п. 192 указанных Правил, обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Администрация ИУ размещает осужденных-инвалидов первой и второй групп в отрядах для проживания осужденных, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении реабилитационных мероприятий для инвалидов, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивает доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных в установленное распорядком дня время.

Из акта обследования в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области от 23 июня 2020 года следует, что в ходе проведения проверки соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы в исправительном учреждении установлено, что в нарушение ст.12 № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями администрацией учреждения не соблюдаются, а именно в учреждении ряд объектов не имеет доступной среды для маломобильных групп населения, а именно в магазине для осужденных отсутствуют пандус и поручни на входе в здание.

Доказательств обратного, административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Несмотря на то обстоятельство, что согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, указанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов, собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

При рассмотрении дела ответчик не представил доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса и поручней при входе в магазин, расположенный на территории исправительного учреждения. 

Все необходимые технические параметры для проектирования и оборудования пандусов в жилых домах регламентированы СНиПом - СП 59.13330 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (п. 1 Приказа Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр).

Согласно Уставу ИК №2 УФСИН России по Тульской области, утвержденному приказом ФСИН России от 28.04.2011 №263, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что обязанность по обеспечению лиц, являющихся инвалидами и отбывающими наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения. 

Поскольку ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области до настоящего времени данные нарушения не устранило, доказательств о невозможности установки пандусов или подъемных устройств для беспрепятственного доступа осужденных инвалидов с ограниченными возможностями передвижения к указанному объекту учреждения не представило, суд приходит к выводу о возложении на учреждение обязанности установить пандус и поручни при входе в магазин для осужденных.

При таких обстоятельствах, суд руководствуясь положениями статей 7, 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, статьи 15 Закона N 181-ФЗ"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статьей 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", Сводом правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 N 798/пр, полагает требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского прокурора по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области по обеспечению доступа лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных и обязать в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно установить при входе в магазин исправительного учреждения пандус и поручни.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий: