Дело №12-15/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Любинский 08 февраля 2019 года

Любинский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Железновой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л., 

с участием законного представителя МБОУ «Новоархангельская СОШ» Представитель №1, представителя Представитель №2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоархангельская средняя общеобразовательная школа» на постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБОУ «Новоархангельская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБОУ «Новоархангельская СОШ» директор Представитель №1 обратился в Любинский районный суд Омской области с жалобой, в которой просил отменить его. В обоснование доводов жалобы указал, что учреждение собственных средств не имеет, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Единственным источником финансирования являются денежные средства, выделяемые учредителем. Выделяемых средств недостаточно для исполнения всех требований санитарного законодательства. От своих обязанностей по выполнению требований санитарных правил юридическое лицо злостно не уклоняется.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Новоархангельская СОШ» Представитель №1, представитель по доверенности Представитель №2 поддержали доводы, изложенные в жалобе. Факт наличия выявленных нарушений признали, однако пояснили, что у администрации учреждения нет финансовых возможностей для устранения нарушений. Устранение большей части нарушений санитарных правил требует значительных финансовых вложений. Часть выявленных недостатков была устранена ими своими силами, в частности, оборудована умывальная раковина в кабинете физики (несмотря на наличие раковины рядом с кабинетом), подвести горячую воду нет реальной финансовой возможности. Кроме того, своими силами оборудовано освещение в кабинете технологии и в иных учебных помещениях. Установление ламп более высокой мощности невозможно, так как электрическая проводка в школе старая и не выдерживает высокого напряжения. Устранение других нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении невозможно, большей частью по причине отсутствия денежных средств. Директор учреждения неоднократно обращался с ходатайствами о выделении средств для замены стеклополотна на окнах, для оборудования ограждения территории школы. Были составлены сметы, но денежные средства для этих мероприятий до настоящего времени не выделены. Кроме того, отсутствует реальная возможность изменить расписание уроков в соответствии с требованиями санитарных правил, так как нет достаточного количества педагогов. Расписание уроков составить с учетом дневной кривой умственной работоспособности учащихся в настоящее время не представляется возможным в связи с тем, что в учреждении работает только один учитель физкультуры. Для измерения уровня электромагнитных полей, создаваемых от ПЭВМ в кабинете информатики необходим специалист, которого в учреждении нет. Кроме того, кабинет информатики оборудован стандартными компьютерными столами со всеми необходимыми приспособлениями, мягкие офисные стулья в кабинете информатики не используются при работе с компьютерами, они используются при проведении занятий на обычных ученических столах, которые также находятся в этом кабинете. Хранение уборочного инвентаря упорядочено, он находится в специально отведенных местах. При данных обстоятельствах полагали необоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности, так как отсутствует вина администрации юридического лица в совершении рассматриваемого правонарушения. 

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело по жалобе в отсутствие представителя. 

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Из ч.2 ст.2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что учредителем МБОУ «Новоархангельская СОШ» является муниципальное образование Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Администрации Любинского муниципального района Омской области.

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Любинского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Любинского муниципального района на основании бюджетной сметы. 

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества. Любинский муниципальный район не несет ответственность по обязательствам Учреждения. 

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в отношении МБОУ «Новоархангельская СОШ» проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Из материалов проверки следует, что при проведении проверки выявлен ряд нарушений, а именно, образовательное учреждение в нарушение требований СанПиН 2.4.2.2821-10: 

- не установлены умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды в кабинете физики и лаборантской;

- не обеспечено проведение своевременной замены составного стеклополотна окон в учебных кабинетах, столовой, пищеблока, спортивного зала, коридоры 1 и 2 этажа, туалеты;

- рабочие места в кабинете информатики не оборудованы регулируемыми по высоте подставками для ног;

- не оборудована местным освещением (софиты) классная доска в кабинете технологии;

- не упорядочено хранение уборочного инвентаря, отсутствует маркировка;

- территория школы не имеет ограждения (ограждение имеется только с центрального входа;

- расписание уроков составлено без учета дневной кривой умственной работоспособности учащихся: для учеников 3 класса предмет с максимальными балами по шкале трудности (английский язык) стоит последним уроком в четверг, для учащихся 4 класса в понедельник предмет с максимальными балами (математика) стоит последним, после физкультуры, в пятницу последним уроком стоит в 4 классе русский язык и т.д.;

- не обеспечен уровень электромагнитных полей, создаваемых от ПЭВМ в кабинете в кабинете информатики, в соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторно- инструментальных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ;

- не обеспечен уровень искусственной освещенности в учебных помещениях, в соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторно- инструментальных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо МБОУ «Новоархангельская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Из представленных суду документов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года директор образовательного учреждения неоднократно обращался с ходатайствами в Управление образования по вопросу выделения денежных средств для приведения в соответствие с требованиями санитарных правил помещений и оборудования. В ходатайствах была изложена просьба по установке умывальных раковин в кабинете физики и лаборантской с подводкой горячей воды, о замене стеклополотна, о замене электрооборудования, об установке ограждения по периметру школы Последние обращения датированы ДД.ММ.ГГГГ года. В выделении денежных средств отказано со ссылкой на недостаточность финансирования.

Кроме того, администрацией образовательного учреждения принимаются меры по устранению нарушений санитарных норм собственными силами - проведены мероприятия по установке умывальных раковин в кабинете физики и лаборантской, оборудована местным освещением доска в кабинете технологии. Данные мероприятия не выполнялись своевременно также по причине недостаточного финансирования, что подтвердила представитель Представитель №2, предоставив показатели по поступлениям и выплатам, направленным Управлением образования в данное образовательное учреждение в ДД.ММ.ГГГГ году и запланированным на ДД.ММ.ГГГГ год. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указано выше, в силу п. 1.2 Устава МБОУ «Новоархангельская СОШ» учредителем учреждения является Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества – Любинский муниципальный район в лице Учредителя (п. 1.9). 

Из материалов дела следует, что, несмотря на доводы представителя юридического лица о том, что образовательное учреждение не имеет средств для выполнения требований СанПин, должностное лицо, привлекающее юридическое лицо к административной ответственности, не истребовало сведения от учредителя о том, выделялись ли данному юридическому лицу средства для этого. Судом установлено, что юридическое лицо не имеет отдельного бюджета, финансируется учредителем, предпринимательскую деятельность не осуществляет. По заявкам представителя юридического лица Управлением образования не были выделены необходимые денежные средства для устранения нарушений санитарных норм и правил – на выполнение ограждения, замену стеклополотна, на подводку горячей воды, на ремонт электропроводки и обеспечение уровня искусственного освещения и т.д.

По мнению суда, в ходе рассмотрения жалобы не установлена вина администрации юридического лица в том, что не обеспечен уровень электромагнитных полей, создаваемых ПЭВМ в кабинете информатики, так как в учреждении нет специального прибора, специалиста. В связи с указанным, измерить данное излучение возможно только в ходе проверок, проводимых специалистами ТО Роспотребнадзора, так как для привлечения специалистов со стороны нет денежных средств. В связи с недостаточным количеством в образовательном учреждении преподавателей-физруков у администрации учреждения отсутствует возможность составления расписания уроков в полном соответствии с требованиями САНПиН по учету дневной кривой умственной работоспособности учащихся. 

Принимая во внимание, что в судебном заседании установлено, что у юридического лица МБОУ «Новоархангельская СОШ» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем суд считает, что отсутствует вина администрации юридического лица в данном правонарушении. 

При изложенных обстоятельствах суд находит доводы жалобы представителя юридического лица обоснованными и приходит к выводу об отсутствии в действиях МБОУ «Новоархангельская СОШ» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоархангельская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить. 

Постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Л.В.Железнова