УИД 60RS0001-01-2024-004235-34 

Дело № 2а-2961/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года город Псков 

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

с участием представителя административного истца СВ, представителей административных ответчиков СТВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску БГА к Правительству Псковской области и Губернатору Псковской области ВМЮ о признании незаконными действий в непредоставлении ответа на обращение и обязании предоставить ответ, 

У С Т А Н О В И Л:

БГА обратился в суд с административным иском к Правительству Псковской области и Губернатору Псковской области ВМЮ о признании незаконными действий в непредоставлении ответа на обращение и обязании предоставить ответ. 

В обоснование требований указано, что 13.04.2024 истец обратился через интернет-приемную в Правительство Псковской области непосредственно к Губернатору Псковской области ВМЮ с обращением, в котором указал на утрату им права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета. Обращения в Администрацию г. Пскова и Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова результата не принесли. Просил обеспечить его постоянным жильем. 

27.04.2024 истец получил ответ на его обращение от Комитета по труду и занятости Псковской области, в котором нет ответа на поставленные вопросы. Губернатор ответ не подписал. 

С учетом изложенного, административный истец БГА просит признать незаконными действия Правительства Псковской области и Губернатора Псковской области ВМЮ, выразившиеся в непредоставлении ответа на обращение по вопросу обеспечения проживания в жилых помещениях и обязать предоставить БГА ответ по существу поставленных вопросов.

В судебное заседание административный истец БГА не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца СВ исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик Губернатор Псковской области ВМЮ в судебное заедание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Правительства Псковской области и Губернатора Псковской области ВМЮ - СТВ с административным иском не согласилась и пояснила, что административный истец обратился в интернет-приемную Правительства Псковской области и просил Губернатора Псковской области обеспечить его жильем по причине отсутствия постоянного места жительств и регистрации. Рассмотрение обращения было организовано в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ и направлено для рассмотрения в Администрацию г. Пскова и Комитет по труду и занятости Псковской области. БГА был уведомлен о переадресации обращения письмом. Действия Правительства Псковской области и Губернатора Псковской области соответствуют законодательству, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают и не препятствуют решению вопроса об обеспечении жилым помещением. Просила в удовлетворении требований отказать. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования истца не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из материалов дела судом установлено, что 13.04.2024 административный истец обратился в интернет-приемную Правительства Псковской области к Губернатору Псковской области ВМЮ (вопрос 44038).

В своем обращении БГА указал, что 19.03.2024 им подано заявление в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, но ему было отказано в рассмотрении заявления по причине отсутствия регистрации в г. Пскове. Также, по причине отсутствия постоянного места проживания и регистрации в г. Пскове он не может получить статус безработного. Просил обеспечить его жильем.

17.04.2024 обращение БГА было зарегистрировано за № Б-1218 с использованием СЭД ППО путем создания электронной карточки и направлено для рассмотрения в Администрацию 

<

адрес> и в Комитет по труду и занятости Псковской области, о чем БГА был уведомлен письмом о переадресации обращения.

Согласно ответу Администрации города Пскова, направленному истцу, БГА на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в Администрации города Пскова не состоит, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления жилой площади по договору социального найма. При наличии регистрации по месту жительства в г. Пскове по вопросу признания семьи малоимущей, вправе обратиться в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова.

Комитет по труду и занятости Псковской области на обращение разъяснил БГА, что получение гражданином услуги по содействию в поиске работы осуществляется посредством подачи заявления в электронном виде только в случае наличия подтвержденной учетной записи на Портале государственных услуг. В ходе телефонного разговора БГА подтвердил, что учетной записи на Портале не имеет.

Разрешая заявленные требования, суд приходи к следующему. 

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч. 4).

Согласно пункту 11 Положения о рассмотрении обращения граждан в Правительство Псковской области, утвержденному постановлением Правительства Псковской области от 20.10.2022 № 218, обращения граждан в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, поступившие в Правительство области способами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, либо переадресованные, в том числе посредством системы межведомственного электронного документооборота, в Правительство области государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами (далее также - письменные обращения), подлежат прочтению и обязательной регистрации сотрудниками приемной граждан в течение трех дней с момента их поступления в Правительство области. 

Регистрация письменных обращений осуществляется с использованием СЭД ППО путем создания электронной карточки, в которой указываются вопросы, содержащиеся в письменных обращениях граждан, в соответствии с типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц (далее - тематический классификатор обращений граждан), с вложением файла, полученного в результате сканирования обращения граждан в письменной форме на бумажном носителе (далее - электронная карточка) (п. 12).

Из содержания административного искового заявления БГА усматривается его несогласие с тем, что им не получен ответ от Губернатора ВМЮ

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответы на заявление БГА даны Администрацией г. Пскова и Комитетом по труду и занятости Псковской области с соблюдением требований действующего законодательства. Ответы являются мотивированными, даны с соблюдением установленных порядка и срока рассмотрения, подписаны уполномоченными должностными лицами и содержит в себе необходимые разъяснения.

Согласно статье 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Таким образом, направление обращений о нарушении прав истца для проверки в компетентные органы, не противоречит закону и прав истца не нарушает.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. 

Несогласие административного истца с тем, что ответ не был дан Губернатором Псковской области ВМЮ, не свидетельствует о том, что административными ответчиками совершены незаконные действия либо допущено незаконное бездействие. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 178, 188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

БГА в удовлетворении административного иска к Правительству Псковской области и Губернатору Псковской области ВМЮ о признании незаконными действий в непредоставлении ответа на обращение и обязании предоставить ответ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года.