Судья: Медная Ю.В. Дело № 21-141/2024 (№ 12-11/2024)

64RS0045-01-2023-008259-64

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2024 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Горбунова А.В., 

при секретаре судебного заседания Барковской М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Евсеева М.А. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 января 2024 года и постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни ФИО1 № 10413000-812/2023 от 23 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственность «НЭП» ФИО2,

установил:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни ФИО1 № 10413000-812/2023 от 23 октября 2023 года главный бухгалтер общества с ограниченной ответственность «НЭП» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 января 2024 года указанное постановление оставлено без изменения. 

В протесте, поданном в Саратовский областной суд, заместитель Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Евсеев М.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу. В жалобе указывает на несогласие с выводами суда относительно обстоятельств, установленных по делу. Полагает, что ФИО2 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

В судебном заседании помощник Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Карданов А.А. протест поддержал, просил решение суда и постановление должностного лица отменить.

В судебном заседании представители заместителя начальника Саратовской таможни ФИО3, ФИО4 просили решение суда и постановление должностного лица оставить без изменения.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах, располагая сведениями об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, дело рассмотрено в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность вынесенного решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 276, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

На основании пунктов 9, 10, 16 Порядка ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891 (далее Порядок ведения статистики), статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 названного Порядка. Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет. Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 04 июля 2023 года при осуществлении контроля за своевременностью представления в Саратовскую таможню статистических форм учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в них сведений установлено, что 04 июля 2023 года ООО «НЭП» в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной подписи отправлена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20230704160028955, регистрационный номер 10413000/040723/С088420.

Данная статистическая форма учета перемещения товаров аннулирована, взамен подана статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20230905123007156, регистрационный номер 10413000/050923/С496769. 

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10413000/110923/С556194, ООО «НЭП» во исполнение договора поставки от 08 июля 2022 года /№ 04/07, электронной счет-фактуры от 19 октября 2022 года № ESF-140140020927-20221020-04315851, СМР от 20 октября 2022 года б/н, из Республики Казахстан ввезло товары – программируемые контроллеры, буферные емкости отопительного контура, котел, части котла.

Таким образом, из представленных документов следует, что груз был получен 22 ноября 2022 года. В связи с этим ООО «НЭП» должно было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором получены товары, то есть до 14 декабря 2022 года включительно, однако данная форма была направлена 04 июля 2023 года, с нарушением установленного срока.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ООО «НЭП» от 26 мая 2014 года № 30-л/с ФИО2 была принята на работу в указанную организацию на должность главного бухгалтера. Данное обстоятельство также подтверждается трудовым договором с главным бухгалтером № 263 от 26 мая 2014 года.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера ООО «НЭП», утвержденной директором ООО «НЭП» 31 декабря 2014 года, главный бухгалтер в числе прочего возглавляет работу по подготовке и принятию рабочего плана счетов, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы, обеспечивает рациональную организации бухгалтерского учета и отчетности в организации и в ее подразделениях на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности организации. 

В соответствии с приказом ООО «НЭП» от 08 июля 2022 года № 9/1-ОД в связи с заключением договора поставки оборудования из Казахстана главный бухгалтер ФИО2 назначена ответственной за составление отчетности в таможенную службу.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения главного бухгалтера общества с ограниченной ответственность «НЭП» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: статистической формой учета перемещения товаров с системным номером ED20230704160028955, регистрационный номер 10413000/040723/С088420; статистической формой учета перемещения товаров с системным номером ED20230905123007156, регистрационный номер 10413000/050923/С496769; статистической формой учета перемещения товаров аннулирована, взамен подана статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20230911090212932, регистрационный номер 10413000/110923/С556194; договором поставки от 08 июля 2022 года № 04/07; от 20 октября 2022 года б/н; электронной счетом-фактурой от 19 октября 2022 года № ESF-140140020927-20221020-04315851, а также признанием ФИО2 вины в совершении административного правонарушения. 

Перечисленным доказательствам была дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия главного бухгалтера общества с ограниченной ответственность «НЭП» ФИО2 квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами этого Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам протеста, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 должностным лицом и судом рассмотрено всестороннее, полно и объективно, нарушений требований статьи 24.1 КоАП РФ не допущено, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины ФИО2 в совершении вмененного ей административного правонарушения, не установлено. 

Принцип презумпции невиновности и законности, закрепленный в статье 1.5 КоАП РФ, соблюден.

Фактически доводы протеста направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном решении. Выводы судьи сомнений не вызывают.

Согласно письменным объяснениям ФИО2, предоставленным суду, в связи с тем, что поставка оборудования из Казахстана производилась впервые, ею был проведен мониторинг законодательной базы по предоставлению отчетности по этой сделке в ИФНС и таможенные органы. В связи с тем, что в полученной ею в сети интернет информации содержались только данные о том, то импорт товаров из Республики Казахстан не подлежат таможенному декларированию и вся отчетность по этому поводу предоставляется в ИФНС. Однако позже в связи с получением 04 июля 2023 года уведомления от Мордовского таможенного поста она узнала о необходимости представления статистической формы учета перемещения товара в таможенный орган. В течение дня 04 июля 2023 года в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности на сайте ФТС она сформировала статистические формы учета перемещения товаров за три периода, поскольку товар по договору поставки от 08 июля 2022 года поставлялся частями, далее директор ООО «НЭП» ФИО5 подписал собственной электронной цифровой подписью эти формы учета и они были отправлены. В последующем ею вносились корректировки, корректирующие формы учета также были подписаны директором и отправлены. 

При таких обстоятельствах судья районного суда обосновано согласился с выводами должностного лица таможенного органа о допущенном главным бухгалтером ООО «НЭП» ФИО2 нарушении требований действующего законодательства в части нарушения срока предоставления статистической формы отчетности и наличии в связи с этим в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, поскольку данное лицо наделено организационно-распорядительными функциями и именно на главного бухгалтера ООО «НЭП» возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы.

Подписание статистической формы учета перемещения товаров усиленной электронной цифровой подписью директора ООО «НЭП» ФИО5 не свидетельствует об отсутствии в действиях главного бухгалтера ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, поскольку только у директора ООО «НЭП» имеется электронная подпись на подачу статистических форм в таможенный орган. Как следует из локальных нормативных актов организации именно на главного бухгалтера ФИО2 возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы. 

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе объяснениями самой ФИО2, подтверждается, что вследствие бездействия данного должностного лица ООО «НЭП» было допущено нарушение срока заполнения статистической формы, и, как следствие, ее подписания и последующего предоставления в таможенный орган путем направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности на официальном сайте ФТС.

Отсутствие в постановлении указания на то, что статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20230905130440285, регистрационный номер 10413000/050923/С497710 содержит сведения о товаре «Котел Vitotron 100 тип VLN3-24», в графе «Код товара» которого указано «8537109100», однако из общедоступных источников в информационно-телекоммуникационной сети Интернет следует, что код товара «Котел Vitotron 100 тип VLN3-24» относится к классификационному коду «8403109000», вопреки доводам протеста, о незаконности данного постановления не свидетельствует.

Иные доводы протеста не содержат ссылок, являющихся безусловным основанием для отмены или изменения решения районного суда и постановления административного органа.

ФИО2 привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, решение судьи и постановление должностного лица являются законными, оснований для их отмены не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 января 2024 года и постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни ФИО1 № 10413000-812/2023 от 23 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственность «НЭП» ФИО2, оставить без изменения, протест заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Евсеева М.А. - без удовлетворения.

Судья А.В. Горбунова