Дело № 12-61/2019

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

08 мая 2019 года г. Черногорск 

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Ключиковой Ю.С.,

при секретаре Шапаревой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности главы города Черногорска ФИО1 на постановление начальника Черногорского городского отдела судебных приставов старшего судебного пристава ФИО2 от 28.02.2019 которым Исполняющая обязанности главы города Черногорска ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

с участием защитника ФИО1 – Соломачева Э.Ю., действующего на основании доверенности от 05.12.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Черногорского городского отдела судебных приставов старшего судебного пристава УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 28.02.2019 ИО главы города Черногорска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя жалобу тем, что, не оспаривая события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, считает причины данного неисполнения уважительными, а, следовательно, вину в совершении административного правонарушения не установленной, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности. 

Заявитель в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения жалобы была надлежащим образом извещена.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Соломачев Э.Ю. поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что требование судебного пристава исполнителя от 06.02.2019 было исполнено частично, не исполнено только части организации ограждения перильного типа в соответствии с п. 8.1.27 КОСТ Р 52289-2004 и обустройства тротуаров в четной стороны *** в г. Черногорске в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Данные работы в зимнее время провести невозможно. Они были запланированы на весенне-летний период 2019г. В настоящее время заключен муниципальный контракт от 16.04.2019 на выполнение данных работ. Считает, что вины ИО Главы города Черногорска в совершении вменяемого административного правонарушения старшим судебным приставом не установлено. Просил учесть, что требования предъявлялось в к Администрации города Черногорска, а к административной ответственности привлечена Леонтьева О.Л. Просил признать незаконным и отменить постановление от 28.02.2018 о привлечении ФИО3 города Черногорска ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения вышеуказанного дела, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 36.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя и должностного лица. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 21.06.2016 по делу *** удовлетворен иск прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц, суд обязал администрацию города Черногорска:

- организовать и обеспечить функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы *** в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу;

- организовать обустройство пешеходного перехода, расположенного в районе музыкальной школы по *** г. Черногорске, ограждением перильного типа в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.08.2016;- организовать обустройство тротуаров с четной стороны *** в г. Черногорске в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.08.2016;

- организовать устройство остановочного пункта, расположенного в районе *** в г. Черногорске в соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.08.2016;

- провести оценку технического состояния автомобильных дорог в срок до 01.08.2016.

Решение вступило в законную силу 29.07.2016.

На основании выданного во исполнение указанного решения исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Хакасия Е.Н.М. 23.08.2016 возбуждено исполнительное производство ***-ИП. Должнику для добровольного исполнения требования исполнительного документа предоставлен срок 5 дней. В указанный срок решение суда не исполнено.

Определением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 13.10.2016 предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 21.06.2016 сроком в части обязательств по: организации обустройства пешеходного перехода, расположенного в районе музыкальной школы по *** г. Черногорске, ограждением перильного типа в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; организации обустройства тротуаров с четной стороны *** в г. Черногорске в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007; организации устройства остановочного пункта, расположенного в районе *** в г. Черногорске в соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, до 01.06.2017; в части выполнения обязательства по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог – 31.12.2016. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

06.02.2019 судебным приставом исполнителем М.Л.И. вынесено требование о возложении обязанности в пятидневный срок организовать устройство остановочного пункта, расположенного в районе *** в г. Черногорске в соответствии с п. 5.3.2.1 КОСТ Р 52766-2007.

В пятидневный срок предоставить информацию, подтверждающие документы об исполнении решения суда от 21.06.2016 в части организации обустройства пешеходного перехода расположенного в районе музыкальной школы по *** г. Черногорске, ограждение перильного типа в соответствии с п. 8.1. 27 ГОСТ Р 52289-2004 и обустройство тротуаров с четной стороны *** в г. Черногорске в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

В связи с неисполнением должником указанного требования 27.02.2019 судебным приставом-исполнителем М.Л.И. в отношении Администрации г. Черногорскав лице исполняющей обязанности города Черногорска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

28.02.2018 начальником Черногорского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 вынесено постановление о привлечении исполняющей обязанности главы города Черногорска Администрации г. Черногорска к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Данное постановление получено Администрацией города Черногорска 13.03.2019, с жалобой защитник Леонтьевой О.Л. в суд обратился 19.03.2019, следовательно, десятидневный срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен. Административный орган при вынесении постановления не принял во внимание следующее.

Из представленных документов следует, что после вынесения решения суда, обязывающего администрацию совершить действия в сфере безопасности дорожного движения, администрацией города Черногорска предпринимались меры по выполнению решения суда, а именно организовано обустройство остановочного пункта, расположенного в районе *** в г. Черногорске в соответствии с п. 5.3.2.1 КОСТ Р 52766-2007, обустройство пешеходного перехода расположенного в районе музыкальной школы по *** г. Черногорске, что подтверждается фотографиями. Кроме того суд считает заслуживающими внимание доводы защитника должностного лица о невозможности проведения строительных работ указанных в требовании в зимнее время. 

Суд приходит к выводу о том, что исполнение указанных действий в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок не представлялось возможным по объективным причинам.

При этом Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» не содержат запрета на установление в требовании судебного пристава-исполнителя иного, более длительного срока для исполнения должником требований исполнительного документа. 

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки Администрация г.Черногорска не имела реальной возможности для выполнения содержащихся в исполнительном документе и требовании судебного пристава-исполнителя от 06.02.2019 действий, обратное административным органом не доказано. Следовательно, вина ФИО3 города Черногорска в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, выводы о признании заявителя, как должностного лица виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными, а вынесенное постановление – законным. 

Учитывая изложенное, постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Черногорского городского одела судебных приставов УФССП России по РХ ФИО2 от 28.02.2019 о привлечении исполняющей обязанности Главы города Черногорска ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня получения.

Судья Ю.С. Ключикова