Дело № 2-1580/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н., 

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия в интересах ФИО1, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой Городовиковского района Республики Калмыкия проведена проверка по обращению ФИО1 по факту непредоставления мер социальной поддержки. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 с 06 сентября 1994 г. по 11 августа 2020 г. являлась медицинским работником. Однако меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01 июня 2018 г. по 11 августа 2020 г. ей не предоставлялись. ФИО1, являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, имеет право на возмещение расходов на коммунальные услуги по освещению и отоплению. Так, ФИО1 понесла расходы по оплате коммунальных услуг в указанный период: за отопление в размере 27 748,30 руб., за электроэнергию в размере 28 079,09 руб. Меры социальной поддержки населения на коммунальные услуги за период с 1 июня 2018 г. по 11 августа 2020 г. по адресу проживания истца не производились. С Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 подлежит оплата коммунальных услуг за период с 1 июня 2018 г. по 11 августа 2020 г. за отопление - 27 748,30 руб., за период с 1 июня 2018 г. по 11 августа 2020 г. за электроэнергию – 28 079,09 руб. Просит суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 понесенные расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 1 июня 2018 г. по 11 августа 2020 г. в размере 55 827,39 руб. 

В судебное заседание прокурор Мантышева М.Э. заявленные требования поддержала. Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в судебное заседание не явился.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 г., предоставлялось право специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. При этом перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, в том числе медицинские работники, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Часть 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. закрепляла право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством до 1 января 2005 г.

Согласно п. 1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, данный Закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

Частью 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

Согласно положениям преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, предусматривающими, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых законом нормах, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. При этом вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.; при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, исходя из того, что наделение федеральным законодателем органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочием устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинских работников не отменяет ранее установленные в соответствии с федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки, изменение ранее введенных льгот и компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых медицинским работником льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер. 

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 г. № 383-О-П, закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. Соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает в 

<

адрес>. С 6 сентября 1994 г. по 11 августа 2020 г. работала в БУ РК «Городовиковская районная больница», то есть в медицинском учреждении республиканского значения, в должности медицинской сестры по физиотерапии Виноградненской врачебной амбулатории.

Судом установлено, что до 1 марта 2005 г. ФИО1 пользовалась льготами, предусмотренными Жилищным кодексом РСФСР и Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, что сторонами не оспаривается.

С учетом вышеназванных норм права, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, за истицей сохраняется право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения).

Материалами дела подтверждается, что за период с 1 июня 2018 г. по 11 августа 2020 г. ФИО1 понесла расходы по оплате коммунальных услуг в размере 47 985,32 руб., из них за отопление (отопительный сезон) в период с 15.10.2018 г. по 15.04.2019 г., 15.10.2019 г. по 15.04.2020 г. в размере 20 647,30 руб., а не 27 748,30 руб., за электроэнергию в период с 01.06.2018 г. по 31.07.2020 г., с 01.08.2020 г. 11.08.2020 г.- в размере 27 338,02 руб., а не 28 079,09 руб. как указано в иске. 

Согласно справке о составе семьи № 196 от 01 апреля 2021 г., справке № 298, выданной 09 апреля 2021 г. КУ РК «Центр социальной защиты населения Городовиковского района», ФИО1 не является получателем мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, расходы по оплате за отопление и освещение в размере 47 985,32 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО1 

Согласно ст. ст. 333.16, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина в зависимости от цены иска.

В соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор, действующий в интересах ФИО1, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, что предусмотрено в Налоговом кодексе Российской Федерации, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. 

По данному делу Министерство здравоохранения Республики Калмыкия – ответчик. Следовательно, ответчик также освобождается от уплаты государственной пошлины.

В связи с чем в бюджет г. Элисты государственная пошлина судом не взыскивается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 понесенные расходы по оплате за отопление и освещение за период с 1 июня 2018 г. по 11 августа 2020 г. в размере 47 985 (сорок семь тысяч девятьсот восемьдесят пять) руб. 32 (тридцать две) коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 12 июля 2021 г.