2-791/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года

<

...>

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Куделя В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о назначении пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 28.06.2018 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. 09.07.2018 решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан принят отказ в назначении истцу пенсии ввиду отсутствия паспорта гражданина РФ. Вместе с тем, как указала истец, по религиозным убеждениям она паспорт гражданина РФ получать не желает, у нее имеется ряд документов, подтверждающих ее принадлежность к гражданству РФ, в том числе и свидетельство об удостоверении тождественности гражданина. Полагая отказ в назначении пенсии при наличии условий, предусмотренных ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», незаконным, обратилась в суд с иском. 

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просили суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и просила оставить иск ФИО1 без удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Трудовые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подлежащего применению к спорным отношениям и вступившего в законную силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Пунктом 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года N 958н "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

В пункте 53 названного Перечня в качестве документов, удостоверяющих личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, перечислены:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации;

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.06.2018 истец ФИО1 обратилась в УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости с приложением паспорта СССР.

09.07.2018 решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан принят отказ в назначении истцу пенсии ввиду отсутствия паспорта гражданина РФ.

Суд считает решение УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону №639510/18 от 09.07.2018г. законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п.1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14- летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 года N 4462-1 нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 Основ определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина. 

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 названной статьи (ч. 2 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также удостоверение гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность.

Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом удостоверяющим личность гражданина, исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о назначении пенсии по старости – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о назначении пенсии по старости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019 г. 

Судья: