Дело № 2а-194/2025

34RS0004-01-2024-005551-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Рудковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Федоровой А.В.,

с участием: административного истца - помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4, 

представителя административного ответчика 

<

адрес>» – директор ФИО3

13 февраля 2025 года в 

<

адрес> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределённого круга лиц к 

<

адрес>» о возложении обязанности к обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «

<

адрес>» (далее - 

<

адрес>) о возложении обязанности к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, которые мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения 

<

адрес> исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, в ходе которой выявлены нарушения.

В обоснование заявленных требований прокурор 

<

адрес> указывает, что проверкой установлено, что не приняты меры по проведению комплекса мероприятий, направленных на укрепление антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В ходе проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверки установлено, что 

<

адрес> владеет на праве оперативного управления объектом спорта, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что по результатам обследования межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ объекту спорта 

<

адрес> присвоена 2 категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ 2019 года в порядке актуализации паспорта безопасности проведено обследование и категорирование данного объекта, по итогам которого объекту присвоена 2 категория опасности. Объект повторно обследован и категорирован ДД.ММ.ГГГГ году по результатам которого объекту присвоена 2 категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности. Повторно ДД.ММ.ГГГГ году в порядке актуализации паспорта безопасности проведено обследование и категорирование данного объекта, по итогам которого объекту присвоена 2 категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований пп. «б» п. 15, 17 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. 

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в адрес директора 

<

адрес>» внесено преставление, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на которое нарушения будут устранены по мере выделения и поступления бюджетных средств.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования к оборудованию системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации возникли в 2016 г., паспорт безопасности и акт обследования и категорирования неоднократно актуализировался ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании вышеизложенного, просит суд обязать 

<

адрес>» в соответствии с п. 17 Требований завершить в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудование системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации объект спорта, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ изменен статус с третьих лиц Комитета по физической культуре и спорта администрации Волгограда, Администрация Волгограда на заинтересованное лицо.

В рамках рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечены Управление Росгвардии по 

<

адрес>, УФСБ России по 

<

адрес>.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, ФИО4, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика 

<

адрес>» – директор ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Комитета по физической культуре и спорта администрации Волгограда, Администрация Волгограда, Управление Росгвардии по 

<

адрес>, УФСБ России по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, причин неявки суду не сообщили. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 79.1 Конституции Российской Федерации государство принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

Согласно ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, является неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

В соответствии с Законом Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму Российской Федерации (далее – Концепция), в соответствии с которой одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. 11 Концепции). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризму (п. 12 Концепции). На основании п. 20 Концепции при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона N 232-ФЗ Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее – Требования). 

В силу п.1 Требований настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее – объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. 

Пунктом 4 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее – комиссия), к работе могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) (п. 6 Требований).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверки установлено, что 

<

адрес> владеет на праве оперативного управления объектом спорта, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что по результатам обследования межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ объекту спорта 

<

адрес> присвоена 2 категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ 2019 года в порядке актуализации паспорта безопасности проведено обследование и категорирование данного объекта, по итогам которого объекту присвоена 2 категория опасности. Объект повторно обследован и категорирован 01 октября 2021 году по результатам которого объекту присвоена 2 категория опасности, 24 ноября 2021 года утвержден паспорт безопасности. Повторно 21 апреля 2023 году в порядке актуализации паспорта безопасности проведено обследование и категорирование данного объекта, по итогам которого объекту присвоена 2 категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований пп. «б» п. 15, 17 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с пп. «б» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

Оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны на основании п. 17 Требований должно быть завершено в течение трех лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта, кроме объектов спорта, предназначенных для проведения мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, соответствующее оснащение которых должно быть завершено до начала проведения указанных мероприятий.

На основании указанного, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в адрес директора 

<

адрес>» внесено преставление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией 

<

адрес>» проведены мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности объекта, а именно в комитет по физической культуре и спорту было отправлено обращение о выделении денежных средств на проект и установку системы экстренного оповещения людей при чрезвычайных ситуациях в здании 

<

адрес>». Указанные нарушения будут устранены по мере выделения и поступления бюджетных денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования к оборудованию системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации возникли в 2016 г., паспорт безопасности и акт обследования и категорирования неоднократно актуализировался 24 ноября 2021 года, 21 апреля 2024 года. 

Вместе с тем требования к оборудованию системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации с 2016 г. не изменялись. 

Таким образом, учреждением путем актуализации паспорта и акта обследования и категорирования предприняты меры по уходу от обязанности исполнения Требований. Сложившаяся ситуация является недопустимой, существенно снижает уровень безопасности от террористических посягательств, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, воспитанников 

<

адрес>», а также иных лиц, находящихся на территории объекта, так как неисполнение требований по антитеррористической защищенности объекта создает реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей.

Вместе с тем до настоящего времени образовательное учреждение не соответствует Требованиям антитеррористической защищенности объектов. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся в образовательной организации и других участников образовательного процесса.

При этом суд отмечает, что отсутствие денежных средств на указанные цели не освобождает 

<

адрес>» от обязанностей, возложенных на него в силу закона обеспечения мероприятия по антитеррористической защищенности объекта.

Исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к 

<

адрес>» об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта.

Обязанность по обеспечению выполнение необходимых работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, лежит на учреждении в связи с чем, требование прокурора о возложении соответствующей обязанности на 

<

адрес>» суд находит обоснованным.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному 

<

адрес>» о возложении обязанности к обеспечению антитеррористической защищенности объекта - удовлетворить.

Возложить обязанность на 

<

адрес>», адрес: 

<

адрес> (ИНН: №, ОГРН:№) в соответствии с п. 17 Требований завершить в течение трех лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудование системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации объект спорта, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г.Рудкова

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 года

Председательствующий: Н.Г.Рудкова