Дело № 2а-1314/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего М.Ю. Овсянниковой 

при секретаре А.В.Гулидовой 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула об оспаривании решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал на то, что является собственником жилого дома по адресу: .... Обратившись в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула (также по тексту – Комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка, получил отказ с разъяснением, что участок расположен в границах территории общего пользования, а также в водоохраной зоне и зоне затопления паводком р. Барнаулки. Отказ Комитета от 21.07.2017 №ПФ882/01-13/4 считает незаконным и просит признать его таковым.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцом требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Согласно представленного письменного отзыва против заявленных требований возражает, просит рассмотреть дело без его участия.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: ....

Данный жилой дом (литер А) является самовольной постройкой, что подтверждается имеющейся отметкой на техническом паспорте, составленным по стоянию на 24.06.2015.

Жилой дом расположен на земельном участке.

04.07.2017 ФИО1 обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула с заявлениями о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность. 

21.07.2017 Комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: ...., на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 2 Закона АК от 09.11.2015 №98-ЗС, поскольку земельный участок расположен в границах территории общего пользования, а также находится в водоохраной зоне и зоне затопления паводком р. Барнаулки.

Полагая отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Нахождение земельного участка по ...., .... в отношении которого подано заявление о предоставлении его в собственность, в границах территории общего пользования и в водоохраной зоне, зоне затопления паводком г. Барнаулки подтверждается ответом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, с приложением графической части Генерального плана городского округа – города Барнаула, фрагмента карты градостроительного зонирования, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, а также приказа ГУ природных ресурсов и экологии АК от 16.05.2014 №238.

Данная зона определена в соответствии с проектом «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах в границах земель г. Барнаула, АК» (г. Обь, п. Пивоварка, р. Власиха, р. Ляпиха, руч. Сухой Лог, оз. Лебяжье), утв. Приказом ГУ природных ресурсов и экологии АК от 16.05.2014 №238.

Расчет красной линии в районе земельного участка по ...., с северной стороны, осуществлен ГУ архитектуры и строительства администрации г. Барнаула 30.08.1994 (Книга красных линий №2-159), и согласован с главным архитектором г. Барнаула.

Расчет красной линии в районе земельного участка по ул...., с южной стороны, осуществлен ГУ архитектуры и строительства администрации г. Барнаула 24.08.1999 (Книга красных линий №4-166), и согласован с главным архитектором г. Барнаула.

Федеральный закон, допускающий приватизацию земельных участков, находящихся в границах территории общего пользования и водоохраной зоне, отсутствует в настоящее время.

Порядок предоставления земельных участков регулируется главой 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка заявитель указал вид права – собственность, основание предоставления – статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (регулирующие случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно), у административного ответчика отсутствовали правовые основания для положительного решения по данному заявлению.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны с особыми условиями использования отображаются в материалах по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в виде карт (пункт 9 статьи 10, пункт 9 статьи 14), материалах по обоснованию генерального плана (пункт 8 статьи 23), на картах градостроительного зонирования, являющихся частью правил землепользования и застройки (пункт 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон (часть 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Наличие сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в Правилах землепользования и застройки города Барнаула, Генеральном плане города Барнаула является достаточным доказательствам отнесения спорного участка к ограниченным в обороте, предоставление которых в частную собственность бесплатно исключается.

Анализ положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает на то, что содержание генерального плана городского округа включает в себя указание на зоны с особыми условиями использования территорий. В связи с этим оснований подвергать сомнению указанные доказательства не имеется. Отсутствие заключения об установлении водоохраной зоны в месте расположения спорного земельного участка само по себе не может свидетельствовать о том, что такой зоны не имеется.

Возведение дома до введения в действие Земельного кодекса в данном случае правового значения не имеет, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует только о наличии у истца права на получение земельного участка в собственность. Между тем, поскольку действующим законом установлен прямой запрет на передачу в собственность земельных участков в водоохраной зоне и участков, располагающихся (в том числе частично) на территории общего пользования, ФИО1 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности.

Факт частичного нахождения земельного участка на территории общего пользования отражен на представленной в материалы дела контрольной съемке домовладения по ...., где территория общего пользования обозначена красными линиями.

В соответствии со ст.218 КАС РФ судом проверен срок для обращения в суд с настоящими требованиями, который пропущенным не является, поскольку административным ответчиком доказательств направления административному истцу копии оспариваемого решения не представлено. 

Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме. 

Судья М.Ю.Овсянникова