РЕШЕНИЕ

г. Черкесск, КЧР 09 июня 2017 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Байтокова Л.А., с участием представителя заявителя ЗАО «ВИСМА» - ФИО2, действующей по доверенности, представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (МТУ РОСТРАНСНАДЗОР по СКФО) – ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Закрытого акционерного общества «ВИСМА» на Постановление государственного инспектора ФИО3 Территориального отдела государственного автодорожного надзора в Карачаево-Черкесской Республике от 07.04.2017г. №09-00080 по делу об административном правонарушении №12-90/17 предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «ВИСМА»

установил:

Постановлением Территориального отдела государственного автодорожного надзора в КЧР от 07.04.2017г. № 09-00080 ЗАО «ВИСМА» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

С указанным постановлением ЗАО «ВИСМА» не согласно, считает его принятым с нарушением требований КоАП РФ, а потому подлежащим отмене по основаниям, изложенным в жалобе. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Данная статья включена в гл.12 КоАП РФ Федеральным законом от 6 апреля 2011г. N 68-ФЗ, предусматривающим создание дорожных фондов и введение с 1 ноября 2014г. платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи, состоит в невыполнении требования п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты ", согласно которому с 1 ноября 2014 г. движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 т, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается только при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами. Данное требование не применяется к платным автомобильным дорогам и платным участкам автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 названного Закона автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно ст.5 Закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Согласно ст. 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в рф и о внесении изменений в отдельные законодательные акты рф" под разрешенной максимальной массой транспортного средства в статье понимается значение массы снаряженного транспортного средства в килограммах с грузом, водителем и пассажирами, указанной в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации транспортного средства) в качестве максимально допустимой, за исключением седельного тягача, для которого применяется значение массы без нагрузки, указанной в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации транспортного средства). В случае движения транспортного средства с прицепом масса такого сочлененного транспортного средства определяется суммированием значений разрешенной максимальной массы каждого транспортного средства, указанной в паспортах (свидетельствах о регистрации) этих транспортных средств в качестве максимально допустимой, за исключением седельного тягача, для которого при суммировании применяется значение массы без нагрузки, указанной в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации Т/С).

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 т., уплачивается владельцами транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (дорожные фонды).

От платы в счет возмещения вреда освобождаются: транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузопассажирских автомобилей-фургонов; специальные транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции; специальные транспортные средства, осуществляющие перевозку вооружения и военной техники. Размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 т, а также порядок ее взимания установлены Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 г. N 504, утвердившим Правила взимания такой платы.

Согласно п.1 названного Постановления размер платы в счет возмещения вреда составляет 3,73 руб. на один километр пути, пройденного по указанным автомобильным дорогам. Размер платы подлежит ежегодной индексации в соответствии с фактическим изменением индекса потребительских цен.

Взимание платы с владельца транспортного средства осуществляется оператором с использованием системы взимания платы.

До начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения владелец транспортного средства обеспечивает установку и включение на транспортном средстве бортового устройства, предоставленного ему оператором, и внесение денежных средств оператору в размере, определенном исходя из планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 г. N 504.

На основании предоставленных владельцем транспортного средства указанных сведений и размера платы, установленного Правительством РФ, оператор рассчитывает и доводит до владельца транспортного средства протяженность пути и расчет размера денежных средств, которые необходимо внести владельцу транспортного средства в качестве платы. Владелец транспортного средства на основании доведенной до него оператором информации вносит денежные средства оператору, получает от оператора документ, подтверждающий внесение платы, и осуществляет движение по запланированному маршруту. Денежные средства оператор ежедневно единым платежом перечисляет в доход федерального бюджета в размере суммы, рассчитанной путем сложения всех платежей, произведенных владельцами транспортных средств за прошедшие сутки в целях внесения платы (по состоянию на 1 ч. 00 мин. по московскому времени дня, следующего за отчетным).

Движением без внесения платы считается: движение транспортного средства при выключенном или неисправном бортовом устройстве без внесения владельцем транспортного средства денежных средств оператору и информирования оператора о планируемом маршруте, времени (дате) движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Порядок предоставления таких сведений владельцем транспортного средства определяется оператором и публикуется в средствах массовой информации; движение транспортного средства при отсутствии бортового устройства без внесения владельцем транспортного средства денежных средств оператору и информирования оператора о планируемом маршруте, времени (дате) движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также о транспортном средстве (типе и марке, государственном регистрационном номере, идентификационном номере, разрешенной максимальной массе в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства); отклонение транспортного средства от планируемого маршрута и (или) времени (даты) движения по такому маршруту при отсутствии бортового устройства без информирования оператора о новом маршруте, времени (дате) движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также без предоставления сведений о транспортном средстве; продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства оператору.

Субъектами данных правонарушений являются должностные лица, ответственные за перевозку, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся владельцами транспортных средств, а по ч. 1 данной статьи - также водители транспортных средств. 

В силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания водителю транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 т, движущегося по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, которые являются владельцами этого транспортного средства.

Из материалов дела следует, что Постановлением Территориального отдела государственного автодорожного надзора в КЧР от 07.04.2017г. №09-00080 ЗАО «Висма» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000,00 руб. 

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.02.2017 г. (резолютивная часть) по делу №А25-831/2015 Закрытое акционерное общество «ВИСМА» 

<

данные изъяты>) признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства на 6 мес. Конкурсным управляющим утвержден ФИО4

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.1998 N 22-П по делу о проверке конституционности постановлений Правительства Российской Федерации от 26.09.1995г. N 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и от 14.10.1996г. N1211 «Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы», перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам федеральной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. 

Довод о том, что Протокол об административном правонарушении был составлен 31.03.2017г. в отсутствие представителя ЗАО «ВИСМА», состоятельным признать нельзя, поскольку органом контроля были предприняты все предусмотренные действующим законодательством меры, для извещения ЗАО «ВИСМА» о месте и времени составления протокола, что подтверждается материалами дела.

В данном случае ссылка на то обстоятельство, что с даты введения конкурсного производства, конкурсным управляющим проведена инвентаризация имущества; приняты меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц своего подтверждения в ходе настоящего судебного разбирательства не нашли, доказательств того, что марки Фретлайнер CL 120064, госномер А614ОВ-09 является похищенным, либо выбыло из собственности ЗАО «ВИСМА» посредством неправомерных требований третьих лиц, также не предоставлено. 

Таким образом, то обстоятельство, что на дату обнаружения административного правонарушения 08.02.2017 года, транспортное средство у юридического лица ЗАО «ВИСМА» отсутствовало судом не принимается.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт выявления ЗАО «ВИСМА» 08.02.2017г. 12 час. 30 мин. по адресу: КБР ФД «Кавказ» ФКГГП «Малка» совершения административного правонарушения, выразившегося в том, что юридическим лицом ЗАО «Висма» осуществлялась перевозка грузов автомобильным транспортом марки Фретлайнер CL 120064 гос.номер А614ОВ09 по маршруту Черкесск - Махачкала по путевому листу № уат Ч0000087 от 07.02.2017г. (водитель ФИО5) без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при движении транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. 

В соответствие со ст.23.36 КоАП РФ вышеуказанное правонарушение было рассмотрено в отношении ЗАО «ВИСМА», составлен протокол об административном правонарушении серия КЧР № от 31.03.2017г. 

Вынесению спорного представления и протокола об административном правонарушении предшествовало составление АКТА от 08.02.2017г. планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №, согласно которого выявлены нарушения в заполнении путевых листов. Отсутствует время проведения предрейсового и (или) послерейсового медицинского осмотра водителя. Водитель: ФИО5 ФИО1. Отсутствует, имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и (или) послерейсовый медицинский осмотр. Водитель: ФИО5 ФИО1. Нарушены требования п.16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; п.1 ст.6 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Не внесена плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при движении транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. ТС: 

<

данные изъяты> Нарушены требования ст.31.1 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Статьей 31.1 Федерального Закона РФ от 08.11.2007г. №257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами. Нарушены требования статьи 31.1 Федерального Закона РФ от 08.11.2007г. №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ». Невыполнение указанных требований влечет за собой ответственность предусмотренную с.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Установив факт движения транспортного средства до момента внесения платы и оформления маршрутной карты, субъекты административной юрисдикции с учетом положений законодательных и нормативных правовых актов применительно к сфере специального нормативного регулирования пришли к правильным выводам о наличии в данном случае состава вменяемого ЗАО «ВИСМА» противоправного деяния. 

Обстоятельства произошедших событий и вина ЗАО «ВИСМА» в движении транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку движение автомобиля в силу прямого указания упомянутых выше Правил расценивается как движение без внесения платы. В процессуальных документах время и место выявления административного правонарушения отражены.

Доводы жалобы относительно нарушения должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившегося в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие уполномоченного со стороны ЗАО «ВИСМА» лица, состоятельными признать нельзя.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица, основанно на правильном применении норм материального и процессуального права, подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора ФИО3 Территориального отдела государственного автодорожного надзора в Карачаево-Черкесской Республике от 07.04.2017г. №09-00080 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «ВИСМА» оставить без изменения, жалобу представителя ЗАО «ВИСМА» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса. Мотивированное решение изготовлено 12.06.2017г. 

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова