Дело №12-249/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Волгодонск 20 декабря 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Журба О.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Трансстрой» на постановление государственного инспектора труда в Ростовской области отдела правового надзора и контроля №1 ФИО1 от 29.08.2017 №3.1.12-66/6, которым 

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Трансстрой», ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>, место нахождения: 

<

адрес>, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля ФИО1, по делу об административном правонарушении, от 29.08.2017 №3.1.12-66/6 ООО «Трансстрой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, поскольку, в ходе проверки установлено, что в нарушение положений ст.ст.22,68 ТК РФ, работник ФИО2 не был ознакомлен с должностной инструкцией; в нарушение ст.65 ТК РФ, работодатель не завёл трудовую книжку на ФИО2; в нарушение Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», работодатель не внёс запись в книгу движения трудовых книжек и вкладышей в них о приёме ФИО2; в нарушение ст.22 ТК РФ, работодателем не соблюдается режим труда и отдыха, остановленный трудовым договором, заключённым с ФИО2, в нарушение ст.113 ТК РФ, ФИО2 привлекался к работе в выходные и праздничные дни без письменного согласия.

Директор ООО «Трансстрой» ФИО3 обжаловал указанное постановление, полученное обществом 13.09.2017, считая его незаконным, указав, что трудовое законодательство не содержит ссылок на наличие у работодателя обязанности по разработке должностной инструкции работника. Согласование сторонами условия о трудовой функции подразумевает достижение договорённости не только о её наименовании, но и о содержании, которые могут быть закреплены непосредственно в тексте трудового договора с работником либо в приложении к нему, а также в отдельном локальном нормативном акте (должностной (рабочей) инструкции). Таким образом, ООО «Трансстрой» не допущено нарушения ст.22,68 ТК РФ. ФИО4 при устройстве на работу пояснил, что пенсионер и предоставит трудовую книжку позже. Однако до момента проведения проверки ФИО2 трудовую книжку работодателю не предоставил. Согласно ч.5 ст.65 ТК РФ, в случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с её утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия названного документа) оформить новую трудовую книжку. Таким образом, требований ст.65 ТК РФ ООО «Транстрой» не допускало. Согласно п.4.1. Трудового договора ФИО4 был установлен режим работы - 5-ти дневная рабочая неделя с 8.00 час. до 17.00 час. с ненормированным рабочим днем. Он привлекался к работе в соответствии с условиями трудового договора. По итогам работы оплата ФИО5 произведена за фактически отработанное время. Кроме того, задолженность ФИО4 перед работодателем на момент проверки составила 9399,89 руб. В связи с тем, что ФИО4, 04.06.2017 выполнял трудовую функцию по охране имущества работодателя с целью недопущения его уничтожения и порчи он был привлечён к работе без его согласия, поскольку на 04.06.2017 на предприятии отсутствовали работники способные выполнить данную работу. Таким образом, ООО «Трансстрой» действовал в строгом соответствии с требованиями ТК РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Директор ООО «Трансстрой» ФИО3, представитель ООО «Транстрой» ФИО6 в судебном заседании поддержали доводы жалобы. Дополнительно просили учесть, что ООО «Трансстрой» является микропредприятием, ранее к административной ответственности не привлекалось, задолженности перед ФИО4 нет. Просили применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав участников, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении обстоятельством, подлежащим выяснению, является наличие события административного правонарушения. 

В соответствии с частью 1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан:

- соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

- предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

- обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

- обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

- обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

- выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

-вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;

- предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

- знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

- своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

- создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

- обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

- осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

- возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Статья 68 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что приём на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключённого трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Согласно ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию; справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляются работодателем.

В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с её утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

Статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях:

1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, допускается в порядке, устанавливаемом коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

Согласно материалам дела об административном правонарушении в связи с потупившим в адрес Государственной инспекции труда в Ростовской области обращением ФИО4, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ-66/1/1, с целью проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «Транстрой», расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, была проведена проверка.

Копию распоряжения получил директор ООО «Трансстрой» ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки был составлен акт проверки №ДД.ММ.ГГГГ-66/2, который был в этот же день вручен директору ООО «Трансстрой» ФИО7

Указано, что в ходе проверки установлено, что Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 принят в ООО «Трансстрой» на должность сторожа, с окла

<

адрес> руб. В трудовом договоре стоит подпись ФИО8 о получении им второго экземпляра трудового договора.

В нарушение ст.ст.22, 68 ТК РФ ФИО2 не ознакомлен с должностной инструкцией, которая была утверждена директором ООО «Транссрой» ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение ст.65 ТК РФ работодатель не завёл трудовую книжку на ФИО2

В нарушение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых книжках» работодатель не внёс запись в книгу движения трудовых книжек и вкладышей в них о приёме ФИО2

В нарушение ст.22 ТК РФ работодателем не соблюдается режим труда и отдыха, установленный трудовым договором, заключенным с ФИО2

В нарушение п.8 ч.2 ст.57 ТК РФ и ст.72 ТК РФ в трудовом договоре, заключенном с работниками ФИО2 не указаны условия труда на рабочем месте, а также отсутствует дополнительное соглашение к данному трудовому договору, свидетельствующее о внесении изменений по условиям труда на рабочем месте.

В нарушение ст.113 ТК РФ, ФИО8 привлекался к работе в выходные и праздничные дни без письменного согласия. Так, согласно табеля учета рабочего времени, представленного работодателем в ходе проведения проверки, ФИО2 осуществлял трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на больничном. В период с ДД.ММ.ГГГГ и на момент проведения проверки ФИО8 отсутствует на рабочем месте по невыясненным причинам.

Работодателем представлен листок нетрудоспособности ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Трудовым договором, заключенным с ФИО2 дни выплаты заработной платы 15 и 31 числа месяца следующего за отчетным.

Согласно расчетного листка ФИО2 в июне 2017 ФИО2 начислено 4 600, 7 руб. (в том числе оплата больничного 3698,70 руб., мин. гарантированная оплата труда 804 руб., кту 98 руб.).

ФИО2 выдано 13 402, 59 руб. (РКО № от ДД.ММ.ГГГГ).

Изложенные факты послужили основанием для вынесения предписания и возбуждения в отношении ООО «Трансстрой», дела об административном правонарушении, составлении протокол №ДД.ММ.ГГГГ-66/5 о привлечении ООО «Трансстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.27 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ зам.начальника отдела правового надзора и контроля № Государственной инспекции труда в РО, вынес определение о назначении рассмотрения протокола №ДД.ММ.ГГГГ-66/4 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ДД.ММ.ГГГГ в 12.10 час., которое было направлено по почте.

ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя общества ФИО6, протокол был рассмотрен и вынесено обжалуемое постановление №ДД.ММ.ГГГГ-66/6.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина ООО «Трансстрой» подтверждается следующим: приказом о приёме на работу ФИО4, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО4, расчетом пособия, должностной инструкцией сторожа, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, книгой учёта трудовых книжек, правилами внутреннего трудового распорядка, положением о персональных данных работника, табелем учёта рабочего времени, распоряжением о проведении проверки, актом проверки №ДД.ММ.ГГГГ-66/2 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №ДД.ММ.ГГГГ-66/2 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении по ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Трансстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку свидетельствуют, что ФИО2 при принятии на работу в ООО «Трансстрой» сторожем, не был ознакомлен с имеющейся должностной инструкцией, ему не была заведена трудовая книжка, не внесена запись в книгу движения трудовых книжек о приёме ФИО2; работодателем не соблюдался режим труда и отдыха, ФИО2 привлекался к работе ДД.ММ.ГГГГ в выходной день, без письменного согласия.

Доводы директора ООО «Трансстрой» относительно отсутствия в действиях общества состава вменённого административного правонарушения, юридически не состоятельны. 

Вместе с тем, определяя наказание ООО «Трансстрой», должностное лицо применило меру наказания в виде штрафа без учёта следующего обстоятельства.

Согласно ст.4.1.1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из представленных в судебное заседании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Трансстрой» является микропредприятием.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что на момент принятия оспариваемого Постановления ООО «Трансстрой» ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенные действия не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественного ущерба ООО «Трансстрой» так же не причинил вмененными действиями. Согласно расчётного листа за июнь 2017 г. перед ФИО4 долга у общества нет.

Таким образом, с учётом изложенного, отсутствия доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, оснований для применения к юридическому лицу меры ответственности в виде административного штрафа, у административного органа отсутствовали. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности применения к обществу положений ст.4.1.1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, и изменении наказания со штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч.2 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решение, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление от 29.08.2017 №3.1.12-66/6,от 26.10.2017 по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Трансстрой» подлежит изменению в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 30000 руб., на предупреждение, что не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Ростовской области отдела правового надзора и контроля №1 ФИО1 от 29.08.2017 №3.1.12-66/6, которым ООО «Трансстрой», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания - изменить, заменив административный штраф в размере 30000 руб., на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Трансстрой», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.