№2-312-2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 18 мая 2020 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Радченко И.О., 

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителей ответчиков по доверенности - ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах к МАОУ СОШ №1 ст.Калининской Калининского района и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах обратился в Калининский районный суд с исковым заявлением к МАОУ СОШ №1 ст.Калининской Калининского района и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края, в котором указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление), а на территории Калининского района территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах. В соответствии с п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №709 и ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей отнесено предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. С 01 февраля по 01 марта 2018 г. на основании распоряжения №33р-26-2018 от 26.01.2018г. была проведена плановая выездная проверка МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева ст. Калининской, по адресу 

<

...>, в ходе которой были обнаружены нарушения обязательных требований ст. ст. 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 22.2.12А. 1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", СанПиН 2.4.5.2409- 08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья». По результатам проверки юридическому лицу МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева ст. Калининской было выдано предписание №29п-26-2018 от 01.03.2018г. При проведении внеплановых проверок на основании распоряжений №446р-26-2018 от 01.10.2018г. (проверка п.п.1,2,4 предписания №29п-26-2018 от 01.03.2018г.); №468р-26-2019 от 10.09.20179. (проверка п.п.1,2,3 предписания №248п-26-2018 от 30.10.2018г.) установлено, что предписания своевременно не выполнялись. В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным ФЗ, в отношении Ответчика с 12.09.2019г. на основании распоряжения №468р-26-2019 от 10.09.2019 было начато проведение внеплановой проверки выполнения предписания №248п-26-2018 от 30.10.2018г., срок исполнения которого истек 10.09.2019г. В ходе проведения вышеуказанной проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора установлено, невыполнение МАОУ-СОШ №1 им. В.И.Фадеева ст. Калининской предписания в установленный до 10.09.2019 срок, а именно МАОУ-СОШ №1 им. В.И.Фадеева ст. Калининской по месту осуществления своей деятельности по адресу: 

<

...> не устранено: нарушение требований п.4.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10) недостаточно мест в гардеробе для учащихся начальных классов в основной школе, верхняя одежда хранится классных комнатах; нарушение требований п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь классных комнат в начальной школе недостаточная и составляет на 1 учащегося 1,6 кв.м, при норме 2,5 м.кв.; нарушение требований п.4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10 душевые и санузлы при спортивных залах в основной школе ст. Калининской и х.Джумайловка отсутствуют; нарушение требований п.4.17. СанПиН 2.4.2.2821-10 набор помещений столовой не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях: отсутствуют холодный, цех вторичной обработки овощей, холодный цех, загрузочная, отдельная моечная кухонной посуды, складские, санитарно-бытовые помещения; нарушение требований п.4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 недостаточно санитарных приборов в основном здании ст. Калининской здание №1 из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 раковина на 30 девочек, 1 унитаз, 1 умывальник на 30 мальчиков, для персонала отдельный санузел не выделен. В здании №3 унитазы заделаны в пол, что затрудняет проведение уборки * в "туалете. В х. Джумайловка во внутреннем туалете на 2 этаже не оборудованы кабины с дверями; нарушение требований п.4.26. СанПиН 2.4.2.2821-10 не оборудованы технические комнаты для обработки уборочного инвентаря во всех зданиях ст. Калининской, хранение осуществляется в туалете; нарушение требований п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 в 20 помещениях начальных классов отсутствуют умывальники с подводкой воды и канализации; нарушение требований п.4.28.,4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 внутренняя отделка надворных туалетов не соответствует требованиям санитарных правил, стены и пол имеют неровную поверхность, трещины, дефекты, отсутствуют перегородки или частично разрушены; нарушение требований п.5.2.,5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 согласно экспертному заключению №644 от 09.10.2019г. ученическая мебель не подобрана в соответствии росту учащихся во 1 «В»; 2«Г». 3«А», 4«Б» классах, ученические столы в 1«В»; 3«А», 4«Б» не обеспечены устройствами для изменения наклона рабочей поверхности. Недостаточно мебели 1,2,3 групп; нарушение требований п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 в х. Джумайловка в спортзале отсутствует ограждение отопительных приборов; нарушение требований п.6.10. СанПиН 2.4.2.2821 в х. Джумайловка в коридоре 2 этажа ветхие оконные блоки; нарушение требований п.10.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 наполняемость 1«А», 1«Б», 1«Г», 2«А», 2 «Б», 3 «А», 4«А», 4«Б», 4«В», 5«А»,6 «Б», 7 «А» и т.д. превышает 25 человек; нарушение требований п.п.10.6.-10.8.,10.16.СанПиН 2.4.2.2821-10 согласно экспертного заключения №644 от 09.10.2019г. расписание уроков составлено с нарушением санитарных правил. Объем аудиторной недельной нагрузки обучающихся в 7 классах превышает максимально допустимую. Общий объем нагрузки в течение дня превышает максимально допустимую в 5,6,7,8,9 классах. Расписание уроков в 5«Г», 5«Д»,6«Г», 7«Г», 8«Д» составлено без учета динамики недельной работоспособности учащихся. В коррекционном классе длительность урока превышает 40 минут; нарушение требований п.2.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08): в столовой ст.Калининской, работающей на сырье, отсутствует необходимый набор производственных (цех вторичной обработки овощей, холодный цех), административно-бытовых и складских помещений; нарушение требований п.2.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 объемно-планировочные и конструктивные решения пищеблока в ст.Калининской не соответствуют требованиям санитарных правил, так как не исключают встречные потоки сырья и готовой продукции, посетителей и персонала, так как вход в складское помещение осуществляется через общий коридор школы; нарушение требований п.2.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 в ст. Калининской недостаточная площадь обеденного зала из расчета 0,7 м.кв, на одно посадочное место; нарушение требований п.4.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 отсутствует посудомоечная машина в моечной посуды в ст. Калининской; нарушение требований п.п.6.5.,6.9.,6.13.,6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08. примерное меню не имеет отметки о согласовании с руководителем школы, не согласовано ТО Роспотребнадзора. Меню фактического питания не соответствует примерному меню, допускается замена кулинарных изделий, предусмотренных примерным меню, повторение одних и тех же блюд в течение 2-3 дней, в отдельных случаях масса порций не соответствует возрасту детей; нарушение требований п.п.14.1.,14.9. СанПиН 2.4.5.2409-08. охват учащихся горячим питанием составляет 83,1%. Не осуществляется контроль за качественным и количественным составом рациона питания, в конце каждой недели или 1 раз в 10 дней не проводится сравнение со среднесуточными нормами питания (в расчете на один день на одного человека); нарушение требований п.п.13.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 в ст. Калининской отсутствуют раздельные шкафы для хранения личной и санитарной одежды персонала пищеблока; нарушение требований п.3.7.СанПиН 222.12А. 1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»: в ст. Калининской в кабинетах, оснащенных ПЭВМ отсутствует защитное заземление каб.№ 1, 2, 3, 5, 6, 35, 26, биологии, 8, 9, 11, 12, 29, 30, 31, 32, 38, кабинет музыки, корпус №1 кабинет № 2, 5. В х. Джумайловка каб. № 6, 7, 8, химии, музыки, географии, информатики, английского языка, кубановедения. По факту неисполнения предписаний, юридическое лицо и директор МАОУ-СОШ №1 им. В.И.Фадеева ст. Калининской неоднократно привлекались к административной ответственности по части 1 статьи 19.5. КоАПРФ. В адрес главы МО Калининский район ФИО5, начальника управления образования МО Калининский район направлялась информация о состоянии МАОУ-СОШ №1 им. В.И.Фадеева ст. Калининской и о содействии в устранении нарушений санитарного законодательства. Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МАОУ-СОШ №1 им. В.И.Фадеева ст. Калининской на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок. Согласно п. 1.4. Устава школа является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество. Согласно п. 1.8. Устава муниципального автономного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 имени В.И. Фадеева станицы Калининской учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Калининский район. Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация муниципального образования Калининский район в лице управления образования администрации муниципального образования Калининский район. Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п. 2.3. Устава муниципального автономного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы №1 имени В.И.Фадеева станицы Калининской). В силу п. 4. ч. 1. ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет. В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. МАОУ-СОШ № 1 им. В.И. Фадеева ст. Калининской финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования Калининский район, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора. До настоящего времени не приняты достаточные меры по улучшению состояния МАОУ- СОШ №1 им. В.И. Фадеева ст. Калининской в том числе приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Отсутствие в образовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, в том числе способствуют возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. За 2019 год в МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева ст. Калининской зарегистрирован 1 случай заболеваемости аскаридозом, 2 случая энтеробиоза, случаи заболевания ветряной оспой и ОРВИ. Согласно ч. 15 п. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52- ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц». Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Таким образом, иск государственного органа направлен на защиту интересов как детей, работников МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева ст. Калининской, так и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить общеобразовательное учреждение, т.е. неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и в силу статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева ст. Калининской. Администрации муниципального образования Калининский район выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц. Обязать МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева ст. Калининской, Администрацию муниципального образования Калининский район по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: Калининский р-н, Калининская ст-ца, ФИО6 ул. 146 исполнить требования: СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях": п. 4.5 - недостаточно мест в гардеробе для учащихся начальных классов в основной школе, верхняя одежда хранится классных комнатах; п. 4.9 - обеспечить площадь классных комнат в начальной школе 2,5 м.кв, на 1 учащегося; п. 4.14 - оборудовать душевые и санузлы при спортивных залах в основной школе ст. Калининской и х. Джумайловка; п. 4.17 - переоборудовать столовую в ст. Калининской в соответствие санитарно- эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, предусмотрев набор производственных (холодный цех, цех вторичной обработки овощей, холодный цех, загрузочная, отдельная моечная кухонной посуды), складских, санитарно-бытовых помещений и оснащение их производственных оборудованием; п. 4.25 - оборудовать санузлы в основном здании школы №1 в ст. Калининской санитарными приборами из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 раковина на 30 девочек, 1 унитаз, 1 умывальник на 30 мальчиков, выделить для персонала отдельный санузел. В здании №3 установить унитазы надлежащим образом, позволяющем проведение уборки в туалете. В х. Джумайловка в санузле на 2 этаже оборудовать кабины с дверями; п. 4.26 - оборудовать технические комнаты для обработки и хранения уборочного инвентаря во всех зданиях ст. Калининской; п. 4.27 - установить в 20 учебных помещениях начальных классов умывальники с подводкой воды и канализации; п. п. 4.28, 4.29 - выполнить внутреннюю отделку надворных туалетов в соответствие требованиям санитарных правил, оборудовать кабинки; п. п. 5.2, 5.3 - подобрать ученическую мебель согласно росту учащихся во 1«В»; 2«Г», 3«А». 4«Б» классах, ученические столы в 1«В»; 3«А», 4«Б» обеспечить устройствами для изменения наклона рабочей поверхности, приобрести мебель 1,2,3 групп; п. 6.1 - выполнить в спортзале х. Джумайловка ограждение отопительных приборов; п. 6.10 - СанПиН 2.4.2.2821 заменить в коридоре 2 этажа в х. Джумайловка ветхие оконные блоки; п. 10.1 - обеспечить наполняемость 1«А», 1«Б», 1«Г», 2«А», 2 «Б», 3 «А», 4«А», 4«Б», 4«В». 5 «А»,6 «Б», 7 «А» и т.д. не более 25 человек; п. п. 10.6 - 10.8, 10.16 - составить расписание уроков согласно требованиям санитарных правил: СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: п. 2.3 - обеспечить в столовой ст. Калининской, работающей на сырье, необходимый набор производственных (цех вторичной обработки овощей, холодный цех), административно-бытовых и складских помещений; п. 2.5 - выполнить объемно-планировочные и конструктивные решения пищеблока в ст. Калининской согласно требованиям санитарных правил, исключающие встречные потоки сырья и готовой продукции, посетителей и персонала; п. 2.8 - в ст. Калининской обеспечить площадь обеденного зала из расчета 0,7 м.кв, на одно посадочное место; п. 4.3 - установить посудомоечную машину в моечной посуды в ст. Калининской; п. п. 6.5, 6.9, 6.13, 6.22 - согласовать примерное меню руководителем школы, ТО Роспотребнадзора, обеспечить выполнение примерного утвержденного меню, не допускать замену кулинарных изделий, предусмотренных примерным меню, повторение одних и тех же блюд в течение 2-3 дней, соблюдать массу порций соответственно возрасту детей; п. п. 14.1, 14.9 - организовать 100% охват учащихся горячим питанием, осуществлять контроль за качественным и количественным составом рациона питания, в конце каждой недели или 1 раз в 10 дней, проводить сравнение со среднесуточными нормами питания (в расчете на один день на одного человека); п. 13.6 - в ст. Калининской установить раздельные шкафы для хранения личной и санитарной одежды персонала пищеблока; п. 3.7. СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы»: в ст. Калининской в кабинетах, оснащенных ПЭВМ выполнить защитное заземление каб. № № 1, 2, 3, 5, 6, 35, 26. биологии, 8, 9, 11, 12, 29, 30. 31, 32, 38, кабинет музыки, корпус №1 кабинет № 2, 5. В х. Джумайловка каб.№ 6, 7, 8, химии, музыки, географии, информатики, английского языка, кубановедения в срок до 01 октября 2020 года. 

В судебном заседании представителя истца по доверенности ФИО1 требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ-СОШ №1 им.Фадеева ст.Калининская по доверенности - ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала, поддержала доводы указанные в письменном возражении согласно которых: с доводами Истца, указанными в исковом заявлении Ответчик не согласен, так как образовательное учреждение проводит работу по выполнению имеющихся нарушений: п. 4.5 - недостаточно мест в гардеробе для учащихся начальных классов в основной школе - заказана смета в ООО «Сигма-СТ» на оборудование гардероба в основном здании школы; п. 4.9 - площадь классных комнат в начальной школе недостаточная и составляет на 1 учащегося 1,6 кв.м, при норме 2,5 кв.м.; п. 10.1. - наполняемость 1 «А», 1 «Б», 1 «В», 2 «А», 2 «Б», 3 «А», 4 «А», 4 «Б», 4 «В», 5 «А», 6 «Б», 7 «А» и т.д. превышает 25 человек - планируется с сентября 2020 года провести деление классов и переход на обучение в две смены; п. 4.14. душевые и санузлы при спортивных залах в основной школе ст. Калининской и х. Джумайловка отсутствуют - написаны письма на имя заместителя главы администрации МО Калининский район ФИО7 о составлении проектно-сметной документации на капитальный ремонт спортивных залов основной школы в ст. Калининской и х. Джумайловка №409 от 02.07.2019 г., №80 от 07.02.2020 г. В спортивном зале основной школы (год постройки 1969 г.) не предусмотрено наличие санузлов и душевых, сделать их не предоставляется возможным. п. 4.17 - набор помещений столовой не соответствует санитарно- эпидемиологическим требованиям к организации питания в общеобразовательных помещениях: отсутствуют холодный цех, цех вторичной обработки овощей, загрузочная, отдельная моечная кухонной посуды, складские, санитарно-бытовые помещения; п. 2.3 - в столовой ст. Калининская, работающей на сырье отсутствует необходимый набор производственных и административно-бытовых и складских помещений; п. 2.5 - объемно-планировочные и конструктивные решения пищеблока в ст. Калининской не соответствуют требованиям санитарных правил, так как не исключают встречные потоки сырья и готовой продукции, посетителей и персонала; п. 2.8 - в ст. Калининской недостаточная площадь обеденного зала из расчета 0,7 кв.м, на одно посадочное место - написаны письма на имя заместителя главы администрации МО Калининский район ФИО7 о составлении проектно-сметной документации на реконструкцию пищеблока основной школы в ст. Калининской №409 от 02.07.2019 г., №80 от 07.02.2020 г.; письмо на имя начальника управления образования №110 от 09.03.2016 г. «О необходимости выполнения предписания ТО Роспотребнадзора», служебная записка на имя начальника управления образования №11 от 10.01.2018 Г4 п. 4.25 - недостаточно санитарных приборов в основном здании ст. Калининской, здание №1 из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 раковина на 30 девочек, 1 унитаз, 1 умывальник на 30 мальчиков. В здании №3 унитазы заделаны в пол, что затрудняет проведение уборки в туалете. В х. Джумайловка во внутреннем туалете на 2 этаже не оборудованы кабины дверями. п. 4.26 - не оборудованы технические комнаты для обработки уборочного инвентаря в зданиях №2,3,4. п. 4.27 - в помещениях начальных классов отсутствуют умывальники с подводкой воды и канализации (в 20 кабинетах) - письмо на имя начальника управления образования №110 от 09.03.2016 г. «О необходимости выполнения предписания ТО Роспотребнадзора»; п.п. 4.28, 4.29 - внутренняя отделка надворных туалетов не соответствует требованиям санитарных правил, стены и пол имеют неровную поверхность, трещины, дефекты, отсутствуют перегородки, или частично разрушены - написаны письма на имя заместителя главы администрации МО Калининский район ФИО7 о составлении проектносметной документации на реконструкцию пищеблока основной школы в ст. Калининской №762 от 05.11.2019г., №80 от 07.02.2020г.; письмо на имя начальника управления образования №110 от 09.03.2016г. «О необходимости выполнения предписания ТО Роспотребнадзора»; п.п. 5.2, 5.3 - ученическая мебель не подобрана в соответствии росту учащихся в 1-В, 2-Г, 3-А, 4-Б, ученические столы не обеспечены устройствами для изменения наклона рабочей поверхности - выполнено: имеющаяся ученическая мебель подобрана по росту учащихся, приобретены комплекты мебели для кабинетов начальных классов регулируемые по высоте и с устройствами наклона столешницы (копии накладных за 2018 и 2019 г.г. прилагаются); п.6.1. - отсутствует ограждение отопительных приборов в спортивном зале х. Джумайловка - заказана смета в ООО «Сигма-СТ» на ограждение отопительных приборов в спортивном зале х. Джумайловка; письмо на имя начальника управления образования №110 от 09.03.2016 г. «О необходимости выполнения предписания ТО Роспотребнадзора»; п. 6.10. - в х. Джумайловка в коридоре 2 этажа ветхие оконные блоки - в 2017 году были проведены работы по замене окон в здании школы в х. Джумайловка, заменено 90% окон, на данный момент осталось заменить 19 окон (в коридоре школы); п. 4.3. - отсутствует посудомоечная машина в моечной посуды в ст. Калининской - обязанность поставщика услуги дооснастить пищеблок недостающим оборудованием (Договор аренды с ООО «ВолгаСервисПродукт» №05 от 13.01.2020 г.), служебная записка на имя начальника управления образования №11 от 10.01.2018 г.; п. 13.6. в ст. Калининской отсутствуют раздельные шкафы для хранения личной и санитарной одежды персонала пищеблока - обязанность поставщика услуги дооснастить пищеблок недостающим оборудованием (Договор аренды с ООО «ВолгаСервисПродукт» №05 от 13.01.2020 г.); п. 3.7 - в ст. Калининской в кабинетах, оснащенных ПЭВМ отсутствует защитное заземление в каб. 2,3,5,6,35,26,21,8,9,11,12,29,30,31,32,38,34 ст. Калининской; каб. №6,7,8, химии, музыки, географии, информатики, англ.языка, кубановедения - заказана смета ИП ФИО8 на замену электропроводки в основном здании школы; п. 10.6-10.8, 10.16 СанПиН 2.4.2.2821-10 согласно экспертного заключения №644 от 09.10.2019г. расписание уроков составлено с нарушением санитарных правил. Объем аудиторной недельной нагрузки обучающихся в 7 классах превышает максимально допустимую. Общий объём нагрузки в течение дня превышает максимально допустимую в классах. Расписание уроков в 5-Г, 5-Д, 6-Г, 7-Г, 8-Д составлено без учета динамики недельной работоспособности учащихся. В коррекционном классе длительность урока превышает 40 мин. - выполнено; Нарушение п.п. 6.5., 6.9., 6.13., 6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное меню не имеет согласования с руководителем школы, не согласовано ТО Роспотребнадзора, меню фактического питания не соответствует примерному меню, допускается замена кулинарных изделий, предусмотренных примерным меню, повторение одних и тех же блюд в течение 3-х дней; в отдельных случаях масса порций не соответствует возрасту детей - питание детей осуществляется в соответствии с цикличным 12-дневным меню, утверждённым начальником УО и согласованны^ с ТО Роспотребнадзора (копия меню прилагается); замена кулинарных изделий, предусмотренных примерным меню, допускается эпизодически в связи с несвоевременной поставкой продуктов поставщиком услуги, имеются приказы ООО «ВолгаСервисПродукт» и МАОУ-СОШ №1 ст. Калининской на замену блюд. Администрацией школы написаны претензионные письма; нарушение требований п.14.1., 14.9. СанПиН 2.4.5.2409-08 охват учащихся горячим питанием составляет 83,1%, (ни один нормативноправовой акт, включая Закон «Об образовании в Российской Федерации» не содержит норм, предусматривающих обязательность платного школьного питания для учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений); не осуществляется контроль за качественным и количественным рационом питания, в конце каждой недели, или 1 раз в 10 дней не проводится сравнение со среднесуточными нормами питания (в расчете на 1 день на одного человека). МАОУ-СОШ №1 ст. Калининской устранило многие нарушения по причине отсутствия денежных средств, так как не является распорядителем денежных средств. Учредителем образовательных организаций муниципального образования Калининский район в соответствии со ст. 40 Закона №273-Ф3 является администрация муниципального образования Калининский район. Учитывая вышеизложенное, она считантю что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как она не могла повлиять на устранение выявленных нарушений, так как их устранение требует финансовых затрат, которые не предусмотрены бюджетом школы на текущий год, администрация школы обращалась с просьбой о составлении смет на ремонтные работы к заместителю главы МО Калининский район ФИО7, и о выделении денежных средств для устранения нарушений в управление образования Калининского района. На основании изложенного, просит отказать в исковом заявлении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах в отношении МАОУ-СОШ №1 ст. Калининской.

Представитель ответчика администрации МО Калининский район по доверенности - ФИО3, в судебном заседании требования истца так же не признал, поддержал доводы указанные в письменном возражении согласно которых: по нарушениям, изложенным в исковом заявлении можем пояснить следующее: Согласно п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 п.- недостаточно мест в гардеробе для учащихся начальных классов в основной школе - заказана смета в ООО «Сигма-СТ» на оборудование гардероба в основном здании школы; п. 10.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 - наполняемость 1 «А», 1 «Б», 1 «В», 2 «А», 2 «Б», 3 «А», 4 «А», 4 «Б», 4 «В», 5 «А», 6 «Б», 7 «А» и т.д. превышает 25 человек - планируется с сентября 2020 года провести деление классов и переход на обучение в две смены; п. 4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10 - душевые и санузлы при спортивных залах в основной школе ст. Калининской и х. Джумайловка отсутствуют - в спортивном зале основной школы (год постройки 1969г.) не предусмотрено наличие санузлов и душевых, сделать их не предоставляется возможным. По нарушениям, указанным в п.2.3., п.2.5, п.2.8, п. 4.17 в настоящее время составляется проектно-сметная документация на реконструкцию пищеблока основной школы в ст. Калининской. п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10- в помещениях начальных классов отсутствуют умывальники с подводкой воды и канализации (в 20 кабинетах) -в настоящее время составляется проектно-сметная документация; п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 - внутренняя отделка надворных туалетов не соответствует требованиям санитарных правил, стены и пол имеют неровную поверхность, трещины, дефекты, отсутствуют перегородки, или частично разрушены - составляется проектно-сметная документация; п.п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 - ученическая мебель не подобрана в соответствии росту учащихся в 1-В, 2-Г, 3-А, 4-Б, ученические столы не обеспечены устройствами для изменения наклона рабочей поверхности - выполнено: имеющаяся ученическая мебель подобрана по росту учащихся, приобретены комплекты мебели для кабинетов начальных классов регулируемые по высоте и с устройствами наклона столешницы; п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 - отсутствует ограждение отопительных приборов в спортивном зале х. Джумайловка - заказана смета в ООО «Сигма-СТ» на ограждение отопительных приборов в спортивном зале х. Джумайловка; п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в х. Джумайловка в коридоре 2 этажа ветхие оконные блоки - в 2017 году были проведены работы по замене окон в здании школы в х. Джумайловка, заменено 90% окон, на данный момент осталось заменить 19 окон (в коридоре школы); п. 4.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 - отсутствует посудомоечная машина в моечной посуды в ст. Калининской - обязанность поставщика услуги дооснастить пищеблок недостающим оборудованием (Договор аренды с ООО «ВолгаСервисПродукт» №05 от 13.01.2020г.); п. 13.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 - в ст. Калининской отсутствуют раздельные шкафы для хранения личной и санитарной одежды персонала пищеблока - обязанность поставщика услуги дооснастить пищеблок недостающим оборудованием (Договор аренды с ООО «ВолгаСервисПродукт» №05 от 13.01.2020г.); п. 3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в ст. Калининской в кабинетах, оснащенных ПЭВМ отсутствует защитное заземление в каб. 2,3,5,6,35,26,21,8,9,11,12,29,30,31,32,38,34 ст. Калининской; каб. №6,7,8, химии, музыки, географии, информатики, англ.языка, Кубановедения - заказана смета ИП ФИО8 на замену электропроводки в основном здании школы; п. 10.6-10.8, 10.16 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно экспертного заключения №644 от 09.10.2019г. расписание уроков составлено с нарушением санитарных правил. Объем аудиторной недельной нагрузки обучающихся в 7 классах превышает максимально допустимую. Общий объём нагрузки в течение дня превышает максимально допустимую в классах. Расписание уроков в 5-Г, 5-Д, 6-Г, 7-Г, 8-Д составлено без учета динамики недельной работоспособности учащихся. В коррекционном классе длительность урока превышает 40 мин. - выполнено; Нарушение п.п. 6.5., 6.9., 6.13., 6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное меню не имеет согласования с руководителем школы, не согласовано ТО Роспотребнадзора, меню фактического питания не соответствует примерному меню, допускается замена кулинарных изделий, предусмотренных примерным меню, повторение одних и тех же блюд в течение 3-х дней; в отдельных случаях масса порций не соответствует возрасту детей - питание детей осуществляется в соответствии с цикличным 1?-Дневным меню, утверждённым начальником УО и согласованным с ТО Роспотребнадзора (копия меню прилагается); замена кулинарных изделий, предусмотренных примерным меню, допускается эпизодически в связи с несвоевременной поставкой продуктов поставщиком услуги, имеются приказы ООО «ВолгаСервисПродукт» и МАОУ-СОШ №1 ст. Калининской на замену блюд; - нарушение требований п. 14.1., 14.9. СанПиН 2.4.5.2409-08 охват учащихся горячим питанием составляет 83,1%, не осуществляется контроль за качественным и количественным рационом питания, в конце каждой недели, или 1 раз в 10 дней не проводится сравнение со среднесуточными нормами питания (в расчете на 1 день на одного человека) Кроме того, срок изготовления проектно-сметной документации составляет 3 месяца. В настоящее время бюджет муниципального образования сформирован на 2020 г., финансирование предусмотрено на плановый период на 2020 - 2021 г. г. В связи с тем, что сумма необходимая для устранения нарушений не рассчитана и не определена, предусмотреть средства в муниципальном бюджете на оборудование не представляется возможным. В соответствии с Уставом МО Калининский район, формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами МО Калининский район, устанавливаемыми и исполняемыми/ органами местного самоуправления муниципального образования Калининский район в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно приказа Министерства финансов Краснодарского края от 22 октября 2019 года № 483 «Об утверждении перечня муниципальных образований Краснодарского края на 2020 год в соответствии с положениями пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Калининский район отнесен ко 2 группе. Это означает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного РФ муниципальное образование Калининский район начиная с очередного финансового года не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования Калининский район к полномочиям органов местного самоуправления. Администрация МО Калининский район вправе направлять средства бюджета МО только на цели, предусмотренные статьями бюджета МО в пределах сумм статей, утвержденных на очередной финансовый год, исходя из наличия средств бюджета МО Калининский район, недопустимости использования средств бюджета на иные цели, не предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и действующим законодательством РФ. Вопросы финансирования указанных мероприятий являются предметом рассмотрения сессий Совета МО Калининский район, в порядке, предусмотренном уставом МО Калининский район. В соответствии с Уставом МО Калининский район к исключительной компетенции Совета МО относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Бюджет МО Калининский район утверждается в конце текущего года на следующий финансовый год и плановый период. Формирование расходов на мероприятия, программы вносятся в бюджет муниципального образования, который утверждается решением Совета муниципального образования Калининский район. Все изменения в бюджет так же утверждаются решением Совета МО. Решением Совета муниципального образования Калининский район от 20 декабря 2019 года № 327 «О бюджете муниципального образования Калининский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утверждено финансирование отрасли «Образование» на 2020 год в объеме 700,2 млн. рублей. Бюджетом муниципального образования Калининский район на 2020 год утвержден объем финансового обеспечения Управления в объеме 672,2 млн. рублей, в том числе на исполнение полномочий в части содержания зданий общеообразовательных учреждений - 59 млн. рублей и на исполнение полномочий в части функционирования общ еобразовательных учреждений - 7 млн. рублей. Данные денежные средства доведены до ведения Управления. Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует бездействие администрации муниципального образования Калининский район. Под «бездействием» понимается как виновное, противоправное поведение, выражающееся в несовершении общественно полезного действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Эти обязанности могут вытекать из предписаний закона, профессиональных и должностных функций. Данное деяние может быть формой длящегося преступления (административного правонарушения), однако из вышеизложенного следует, что администрацией муниципального образования Калининский район предпринимались все меры для устранение нарушений в образовательных учреждениях. На основании изложенного, представитель ответчика просит исковое заявление к администрации муниципального образования Калининский район о признании бездействия, выразившего в невыполнении требований предписаний, незаконным и о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 46 ГПК РФ) оставить без удовлетворения в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления образования МО Калининский район по доверенности Мешковая В.Б. не возражала против удовлетворения требований истца. 

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно (л.д.14-16) в отношении должностного лица ФИО2 составлен протокол №044348 об административном правонарушении от 09.10.2019 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.16-17) в отношении юридического лица МАО СОШ №1 им.Фадеева ст.Калининская составлен протокол №044347 об административном правонарушении от 09.10.2019 года, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.18-19) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено распоряжение от 10.09.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласно (л.д. 20-21) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено предписание №248п-26-2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.10.2018 года, согласно (л.д.22-23) в отношении должностного лица ФИО2 составлен протокол №043232 об административном правонарушении от 30.10.2018 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.24-25) в отношении юридического лица МАО СОШ №1 им.Фадеева ст.Калининская составлен протокол №043231 об административном правонарушении от 30.10.2018 года, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.26-27) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено распоряжение от 01.10.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласно (л.д. 28-29) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено предписание №29п-26-2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.03.2018 года, согласно (л.д.30-31) в отношении должностного лица ФИО2 составлен протокол №042495 об административном правонарушении от 01.03.2018 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.32-33) в отношении юридического лица МАО СОШ №1 им.Фадеева ст.Калининская составлен протокол №042493 об административном правонарушении от 01.03.2018 года, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.34-36) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено распоряжение от 26.01.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица.

Согласно ч. 15 п. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52- ФЗ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц». 

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

Согласно ст. 24 Федерального закона от эпидемиологическом благополучии населения", общественных помещений, зданий, сооружений, осуществляться санитарно-противоэпидемические обеспечиваться безопасные для человека условия санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из материалов дела, с 01 февраля по 01 марта 2018 г. на основании распоряжения №33р-26-2018 от 26.01.2018г. была проведена плановая выездная проверка МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева ст. Калининской, в ходе которой были обнаружены нарушения обязательных требований ст. ст. 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 22.2.12А. 1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", СанПиН 2.4.5.2409- 08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья», указанные в настоящем иске.

По результатам проверки юридическому лицу МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева ст. Калининской было выдано предписание №29п-26-2018 от 01.03.2018г. При проведении внеплановых проверок на основании распоряжений №446р-26-2018 от 01.10.2018г. (проверка п.п.1,2,4 предписания №29п-26-2018 от 01.03.2018г.); №468р-26-2019 от 10.09.20179. (проверка п.п.1,2,3 предписания №248п-26-2018 от 30.10.2018г.) установлено, что предписания своевременно не выполнялись.

В адрес главы МО Калининский район ФИО5, начальника управления образования МО Калининский район направлялась информация о состоянии МАОУ-СОШ №1 им. В.И.Фадеева ст. Калининской и о содействии в устранении нарушений санитарного законодательства. Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МАОУ-СОШ №1 им. В.И.Фадеева ст. Калининской на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы последующих проверок.

Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МАОУ-СОШ №1 им. В.И.Фадеева ст. Калининской, на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок. 

Согласно п. 1.4. Устава школа является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество. 

Согласно п. 1.8. Устава муниципального автономного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 имени В.И. Фадеева станицы Калининской учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Калининский район. 

Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация муниципального образования Калининский район в лице управления образования администрации муниципального образования Калининский район. 

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п. 2.3. Устава муниципального автономного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы №1 имени В.И.Фадеева станицы Калининской). 

В силу п. 4. ч. 1. ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местном самоуправления муниципальных районов.

Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация муниципального образования Калининский район в лице управления образования администрации муниципального образования Калининский район. Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.3. Устава). 

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет. 

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства. 

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

МАОУ СОШ №1 ст:Калининской, финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования Калининский район, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора. 

Совокупность приставленных доказательств, указывает на то, что, ответчиками не приняты достаточные меры по устранению выявленных нарушений, в том числе приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства. 

Отсутствие в образовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, в том числе способствуют возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, в связи с чем заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводам представителей ответчиков о том, что ими принимаются меры по устранению нарушений, однако ввиду достаточного финансирования они не исполнены, суд дает критическую оценку, поскольку они не связаны с правовой основой необходимости соблюдения установленных норм.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах к МАОУ СОШ №1 ст:Калининской Калининского района и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МАОУ СОШ №1 и Администрации муниципального образования Калининский район выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать МАОУ СОШ №1 и Администрацию муниципального образования Калининский район по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: Калининский р-н, Калининская ст-ца, ФИО6 ул. 146 исполнить требования: СанПиН I 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях": п. 4.5 недостаточно мест в гардеробе для учащихся начальных классов в основной школе, верхняя одежда хранится классных комнатах; п. 4.9 обеспечить площадь классных комнат в начальной школе 2,5 м.кв, на 1 учащегося; п. 4.14 - оборудовать душевые и санузлы при спортивных залах в основной школе ст. Калининской и х. Джумайловка; п. 4.17 - переоборудовать столовую в ст. Калининской в соответствие санитарно- эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, Предусмотрев набор производственных (холодный цех, цех вторичной обработки овощей, холодный цех, загрузочная, отдельная моечная кухонной посуды), складских, санитарно-бытовых помещений и оснащение их производственных оборудованием; п. 4.25 - оборудовать санузлы в основном здании, школы №1 в ст. Калининской санитарными приборами из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 раковина на 30 девочек, 1 унитаз, 1 умывальник на 30 мальчиков, выделить для персонала отдельный санузел. В здании №3 установить унитазы надлежащим образом, позволяющем проведение уборки в туалете. В х. Джумайловка в санузле на 2 этаже оборудовать кабины с дверями; п. 4.26 - оборудовать технические комнаты для обработки и хранения уборочного инвентаря во всех зданиях ст. Калининской; п. 4.27 - установить в 20 учебных помещениях начальных классов умывальники с подводкой воды и канализации; п. п. 4.28, 4.29 - выполнить внутреннюю отделку надворных туалетов в соответствие требованиям санитарных правил, оборудовать кабинки; п. п. 5.2, 5.3 - подобрать ученическую мебель согласно росту учащихся во 1«В»; 2«Г», 3«А». 4«Б» классах, ученические столы в 1«В»; 3«А», 4«Б» обеспечить устройствами для изменения наклона рабочей поверхности, приобрести мебель 1,2,3 групп; п. 6.1 - выполнить в спортзале х. Джумайловка ограждение отопительных приборов; п. 6.10 - СанПиН 2.4.2.2821 заменить в коридоре 2 этажа в х. Джумайловка ветхие оконные блоки; п. 10.1 - обеспечить наполняемость 1«А», 1 «Б»,. 1 «Г», 2«А», 2 «Б», 3 «А», 4«А», 4«Б», 4 «В». 5«А»,6 «Б», 7 «А» и т.д. не более 25 человек; п. п. 10.6 -10.8, 10.16 - оставить расписание уроков согласно требованиям санитарных правил: СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: п. 2.3 - обеспечить в столовой ст. Калининской, работающей на сырье, необходимый набор производственных (цех вторичной обработки овощей, холодный цех), административно-бытовых и складских помещений; п. 2.5 - выполнить объемно-планировочные и конструктивные решения пищеблока в ст. Калининской согласно требованиям санитарных правил, исключающие встречные потоки сырья и готовой продукции, посетителей и персонала; п. 2.8 - в ст. Калининской обеспечить площадь обеденного зала из расчета 0,7 м.кв, на одно посадочное место; п. 4.3 - установить посудомоечную машину в моечной посуды в ст. Калининской; п. п. 6.5, 6.9, 6.13, 6.22 - согласовать примерное меню руководителем школы, ТО Роспотребнадзора, обеспечить выполнение примерного утвержденного меню, не допускать замену кулинарных изделий, предусмотренных примерным меню, повторение одних и тех же блюд в течение 2-3 дней, соблюдать массу порций соответственно возрасту детей; п. п. 14.1, 14.9 - организовать 100% охват учащихся горячим питанием, осуществлять контроль за качественным и количественным составом рациона питания, в конце каждой недели или 1 раз в 10 дней, проводить сравнение со среднесуточными нормами питания (в расчете на один день на одного человека); п. 13.6 - в ст. Калининской установить раздельные шкафы для хранения личной и санитарной одежды персонала пищеблока; п. 3.7. СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы»: в ст. Калининской в кабинетах, оснащенных ПЭВМ выполнить защитное заземление каб. № № 1, 2, 3, 5, 6, 35, 2fS, биологии, 8, 9, 11, 12, 29, 30. 31, 32, 38, кабинет музыки, корпус №1 кабинет № 2, 5. В х. Джумайловка каб.№ 6, 7, 8, химии, музыки, географии, информатики, английского языка, кубановедения в срок до - 01 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: _____________

В окончательной форме: 23.05.2020 года.