дело № 12-19/2019 

РЕШЕНИЕ

 

14 мая 2019 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Сапаровой Е.П., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Родничок» г. Палласовки Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от 6 апреля 2019 года производство по делу в отношении муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Родничок» г. Палласовки Волгоградской области (далее МКДОУ «Детский сад № «Родничок» г. Палласовки) в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Считая вынесенное постановление незаконным, начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершённое правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. Характер совершенного правонарушения в данном деле заключается в невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанное предписание является актом реагирования уполномоченного административного органа на противоправное поведение субъекта общественных отношений, призванных предотвратить дальнейшие действия, противоречащие обязательным требованиям, установленным законодательством РФ. Так как МКДОУ «Детский сад № 1 «Родничок» г. Палласовки является самостоятельным юридическим лицом, должно нести ответственность за неисполнение установленных законом требований. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объема выполненных требований, содержащихся в предписании. Доводы законного представителя образовательного учреждения о том, что в 2018 году в летний период обои в группе № 3 были поклеены, однако из-за явной разницы температуры снаружи и внутри стен, являющейся уличной, произошло отставание бумаги от стены, а также приобретение вытяжного зонда и фактическое выполнение замеров физических факторов после установленного срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. 

В судебном заседании жалобу поддержала представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1

Законный представитель юридического лица ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с жалобой не согласна, просит оставить без изменения постановление мирового судьи. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от 6 апреля 2019 года не имеется. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделённый полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судом установлено, что 15 марта 2018 года в отношении МКДОУ «Детский сад № 1 «Родничок» г. Палласовки вынесено предписание №19-24-18 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения которого – до 4 февраля 2019 года.

В ходе проведённой 13 марта 2019 года территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области контрольной проверки было установлено, что предписание №19-24-18 от 15 марта 2018 года в части не выполнено, а именно: 

- технологическое оборудование, являющееся источником выделения тепла, газов на пищеблоке образовательного учреждения не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции (вытяжным зондом) в зоне максимального загрязнения;

- не произведён ремонт стен в групповой средней группы № 3 (а) (стены оклеены обоями и окрашены, местами нарушена целостность обоев), что не позволяет проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- не обеспечено выполнение программы производственного контроля в части проведения и организации лабораторного и инструментального контроля за факторами среды обитания (проведением инструментального контроля за параметрами микроклимата и освещённости в образовательном учреждении с установленной кратностью).

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № 9222 от 14 марта 2019 года (л.д.3);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки МКДОУ «Детский сад № 1 «Родничок» г. Палласовки от 18 февраля 2019 года № 446 (л.д. 4-5);

- предписанием № 19-24-18 от 15 марта 2018 года (л.д.8-9);

- актом проверки № 446 от 13 марта 2019 года.

Вместе с тем, как следует из представленного законным представителем МКДОУ «Детский сад № 1 «Родничок» г. Палласовки Устава юридического лица, учредителем МКДОУ «Детский сад № 1 «Родничок» г. Палласовки является Комитет по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отношения между которыми регулируются учредительным договором. Учредитель обязан осуществлять финансирование образовательной деятельности, содержания и развития материально-технической базы в рамках бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете района согласно смете доходов и расходов образовательного учреждения. 

Согласно сообщению председателя Комитета по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 для устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, предписание № 19-24-18 от 15 марта 2018 г., 20 декабря 2018 г. МКДОУ «Детский сад 1 «Родничок» г. Палласовки на приобретение вытяжного зонда выделены денежные средства в сумме 30000 рублей (л.д. 37). 

В суд первой инстанции законный представитель МКДОУ «Детский сад № 4 «Малышок» г. Палласовки представила документы, в том числе договор на поставку товара № 255 от 26 декабря 2018 г. и расходную накладную от 26 декабря 2018 г. на вытяжку промышленную с комплектующими, а также договор № 152 от 25 февраля 2019 г., заключённый между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Волгоградской области» и МКДОУ «Детский сад № 1 «Родничок» о выполнении работ по замеру физических факторов и акт выполненных работ от 29 марта 2019 г..

Как пояснила ФИО2 стены в групповой средней группы № 3 будут отштукатурены и покрашены при проведении ремонта в текущем году. 

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКДОУ «Детский сад № 1 «Родничок» г. Палласовки, является самостоятельным юридическом лицом, несёт полную самостоятельную ответственность за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, не являясь коммерческой организацией, осуществляющей свою финансовую деятельность в рамках выделенных бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов и, не имело самостоятельной возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора, основанные на законе, но при этом юридическое лицо принимало необходимые и зависящие от него меры для их выполнения. 

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях МКДОУ «Детский сад № 1 «Родничок» г. Палласовки отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от 6 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Родничок» г. Палласовки Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения. 

Судья Е.П. Сапарова