Р Е Ш Е Н И Е

 № 2а-1099/2017

Именем Российской Федерации 

25 августа 2017 года город Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дробот Н.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Зерноградского района Ходеева Ф.Ф., действующего на основании доверенности от 22 августа 2017 года, представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 04 августа 2016 года,

при секретаре Чуриковой И.О.

в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Зерноградского района, заинтересованному лицу Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Зерноградского района в части непринятия мер по установлению границ земельного участка, проведению межевых работ, постановке на кадастровый учет и регистрации прав на земельный участок, на территории которого имеется кладбище, обязании организовать выполнение работ по установлению границ, межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, на территории которого имеется кладбище, 

Установил:

Прокурор Зерноградского района, Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Зерноградского района в части непринятия мер по установлению границ, проведению межевых работ, постановке на кадастровый учет и регистрации прав на земельный участок, расположенный примерно в 500 м на север от х. Нижнекугоейский, Зерноградского района, Ростовской области, на территории которого, имеется кладбище, обязании организовать выполнение работ по установлению границ, межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, на территории которого имеется кладбище, мотивируя свои требования тем, что на территории Зерноградского района, Ростовской области примерно в 500 м на север от х. Нижнекугоейский, расположено кладбище площадью 2800 кв.м, на территории которого имеются места захоронения (могилы, надгробные памятники), кладбище находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Согласно ст. 18 п.2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Размер земельного участка под кладбище определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Согласно Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района. Согласно абз. 9 ч.1 ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений. Исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства, содержание земельного участка, расположенного за пределами х. Нижнекугоейский, на территории которого размещено кладбище, относится к обязанности муниципального образования «Зерноградский район». Вместе с тем, границы данного земельного участка не определены, на кадастровом учете он не стоит, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о его правообладателях, что подтверждается актом осмотра от 21 июня 2017 года.

В судебном заседании представитель административного истца, исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, исковые требования не признал, пояснил, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Гуляй-Борисовского сельского поселения определена Уставом Муниципального образования Гуляй-Борисовское сельское поселение. В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Постановлением администрации Зерноградского района от 08 августа 2017 года № 1100 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположено кладбище, подготовлен межевой план земельного участка, впоследствии поэтапно будет осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет, и зарегистрировано право на земельный участок, и только после указанных действий, земельный участок будет передан в бессрочное пользование сельского поселения. С учетом выполненных работ, а именно установления границ земельного участка и его межевание, нельзя признать незаконным бездействие Администрации района и Гуляй-Борисовского сельского поселения в части указанных требований прокурора. Кроме того, Администрация Зерноградского района является ненадлежащим ответчиком, так как кладбище в х. Нижнекугоейский, расположено на территории Гуляй-Борисовского сельского поселения, а не на межселенной территории, как указывает прокурор. Согласно справки директора Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства на территории Зерноградского района, межпоселенческие земельные участки, отсутствуют. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, с учетом мнения явившихся сторон, полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему: 

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" с изменениями от 19 декабря 2016 года, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что кладбище в х. Нижнекугоейский, Зерноградского района, Ростовской области находится на земельном участке в 0,087 км на северо-восток от х. Нижнекугоейский, в границах Гуляй-Борисовского сельского поселения. Постановлением Администрации Зерноградского района от 08 августа 2017 года утверждена схема расположения земельного участка, на котором находится кладбище на кадастровом плане территории, площадью 2871,0 кв.м, относящегося к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», 16 августа 2017 года на указанный земельный участок подготовлен межевой план. С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что оснований для признания незаконным бездействия администрации Зерноградского района в части непринятия мер по установлению границ земельного участка и проведению его межевания, не имеется. Проведенные административным ответчиком мероприятия, связанные с установлением с установлением границ кладбища и проведением межевых работ, по мнению суда, являются начальными мероприятиями для дальнейших действий, связанных с постановкой земельного участка на кадастровый учет и регистрацией права собственности за муниципальным образованием на земельный участок и устраняют возможность по обезличиванию территорий данного кладбища. Кроме того, административным истцом, по мнению суда, не представлено доказательств того, что при осуществлении захоронений умерших нарушаются санитарные правила и права неограниченного круга лиц на благоприятную среду, имеются препятствия к осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Доводы административного истца о нарушении в настоящее время каких-либо прав или свобод граждан несостоятельны, основаны на предположениях о возможности нарушения этих прав, материалами дела не подтверждаются.

Судом также установлено, что кладбище в х. Новокугоейский, Зерноградского района существовало на момент возникновения муниципального образования и было им получено в порядке, предусмотренном Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1997 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", по которому объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации, относятся к муниципальной собственности и отсутствие государственной регистрации, по мнению суда не свидетельствует об отсутствии права, так как оно возникло до ведения в действие Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" № 122-ФЗ от 21.07.1997г., признается юридически действительным и в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»» № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года должно быть закреплено в соответствии с действующим законодательством, по мнению суда, доказательств неисполнения требований действующего законодательства муниципальным образованием, не имеется. 

Исходя из статьи 18, пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Вместе с тем действующее законодательство не содержит определенно выраженного предписания об обязательной регистрации права собственности муниципального образования на общественные и муниципальные кладбища и документального оформления права пользования земельным участком, занятым кладбищем.

В связи с изложенным, отсутствие оформленного муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем, не свидетельствует о незаконном бездействии администрации Зерноградского района и Гуляй-Борисовского сельского поселения, как указывает прокурор в обоснование заявленных исковых требований.

Кроме того, ссылка прокурора в исковом заявлении на положения части 1 статьи 4, части 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", по мнению суда, необоснованна, поскольку указанные нормы регулируют правоотношения по поводу вновь создаваемых или реконструированных кладбищ, в то время, как доказательств тому, что кладбище в х. Нижнекугоейском относится к таковым, прокурором представлено не было, таким образом, оно не является вновь образованным либо реконструированным.

Необоснованной, по мнению суда, является ссылка прокурора в обоснование заявленных требований на п.п. 17 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возлагающих обязанность на муниципальный район по содержанию территории межпоселенческих мест захоронения и организацию ритуальных услуг, суд исходит из установленных в судебном заседании обстоятельств, а именно, расположение кладбища в х. Нижнекугоейский на территории Гуляй-Борисовского сельского поселения, а не на межселенной территории, доказательств в обоснование указанных в исковом заявлении доводов, прокурором не представлено, в то же время в судебное заседание представителем административного ответчика Администрации Зерноградского района представлена справка Управления архитектуры, строительства муниципального хозяйства Администрации Зерноградского района об отсутствии на территории района межпоселенческих земельных участков. 

С учетом установленных обстоятельств, суд, полагает, что оснований для удовлетворения требований прокурора, не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований прокурора Зерноградского района о признании незаконным бездействия администрации Зерноградского района в части непринятия мер по установлению границ, проведению межевых работ, постановке на кадастровый учет и регистрации прав на земельный участок, расположенный примерно в одном километре на северо-восток от северной окраины х. Нижнекугоейский, Зерноградского района, на территории и которого имеется кладбище, обязании организовать выполнение работ по установлению границ, межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, на территории которого имеется кладбище, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2017 года.

Судья Н.В.Дробот