50RS0№-47

№ 2а-398/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2026 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при помощнике судьи Ёхиной Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и отмене решения и обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №, исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить постановку на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка площадью 860 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома для постоянного проживания и ведения подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>, в границах и точках указанных в схеме расположения земельного участка: точка 1 с координатами №; точка 2 с координатами № №; точка 3 с координатами №; точка н4 с координатами №; точка 5 с координатами №; точка 6 с координатами №; точка 7 с координатами № №; точка 1 с координатами №; обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ФИО1 согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, заключить соглашение о перераспределении истребуемого земельного участка, прилегающего к земельному участку площадью 402+/- 7 кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, с площадью вновь образуемого земельного участка 860 кв.м, а также направить проект указанного соглашения на подписание ФИО1 в срок не более чем 30 дней.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала заявленные требования и пояснила, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 402 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. Административный истец обратился в Администрацию Орехово- Зуевского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанное решение об отказе в перераспределении земельного участка признано незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области - без удовлетворения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области - без удовлетворения. Суд обязал Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление № № ФИО1 о перераспределении земельного участка, прилегающего к земельному участку площадью 402+/-7 кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, с площадью вновь образуемого земельного участка 860 кв. м. Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области вынесла повторный отказ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №. Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанное решение об отказе в перераспределении земельного участка признано незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области - без удовлетворения. До настоящего времени решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 24.12.2024 г. по делу № 2а-№ не исполнено. Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области вынесла третий отказ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №. Данный отказ является полностью незаконным, более того является документальным подтверждением нежелания исполнять вступившее в силу решение суда, а, следовательно, проявлением неуважения ко всей судебной системе Российской Федерации со стороны органов местного самоуправления. Администрация в третьем отказе указывает, что она, вместо того, чтобы исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, сформировала земельный участок с кадастровым номером № (в тех же границах, что и испрашивал административный истец в заявлении в сентябре 2023 г. за № №), отказ по которому признан судами дважды незаконным, и собирается реализовать его посредством торгов. В решении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация, вместо того, чтобы исполнить вступившие в законную силу решения Орехово-Зуевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ссылается на другие наименования отказа, которые не были заявлены в решениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в целях устранения нарушения земельного законодательства и приведения кадастровых границ, принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка в соответствие с фактическими границами, за свой счет составил схему расположения земельного участка и обратился в Администрацию с соответствующим заявлением. В соответствии с п. 6.1 Административного регламента, срок предоставления Государственной услуги составляет: по основаниям, указанным в подпунктах 5.1.1 - 5.1.6 пункта 5.1 Административного регламента, составляет 15 рабочих дней со дня поступления запроса. Суд обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление № № от ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, при пересмотре заявления Администрация должна была пересмотреть исключительно документы, приложенные к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ На основании п.10 ст.39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Нормами ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2,3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Администрация длительное время игнорирует и не исполняет вступившие в законную силу судебные решения. К заявлению, которое Администрация повторно пересмотрела в третий раз, о предоставлении муниципальной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах и точках, с площадью образуемого земельного участка 860 кв. м. Указанной схемой были определены координаты вновь образуемого земельного участка площадью 860 кв.м. В данном случае Администрация была обязана повторно пересмотреть заявление не более чем в тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ Оспариваемый отказ нарушает право ФИО1 на перераспределение земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Селезнева Т.В. возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что возражает против требования об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:47:0020406:377, т.к. данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, планируется к дальнейшей реализации на торгах. Вопросов при постановке земельного участка на кадастровый учет со стороны Росреестра не возникло. Что касается исполнения решений суда, Администрация исполняла решения суда, повторно рассмотрены заявления ФИО1 Отказ в предоставлении услуги свидетельствует о повторном рассмотрении заявления административного истца. Администрацией Орехово-Зуевского г.о. был осуществлен снос объектов недвижимости, по решению суда, расположенных на испрашиваемом земельном участке, после чего был сформирован земельный участок с кадастровым номером 50:47:0020406:377, который будет реализован посредством торгов.

П. 10.2.4 Административного регламента - Нарушение требований, изложенных в письме Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» - может перераспределяться только один земельный участок. Согласно данного письма, запрещено перераспределять земельный участок из состава земель, входящих в муниципальную собственность, и госсобственность на который не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером 50:47:0020406:377 является муниципальной собственностью, в связи с чем, данный пункт был включен в отказ. П.10.3.8 Административного регламента - приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. В настоящее время, участок, планируемый к перераспределению, накладывается на сформированный земельный участок и на земли, не разграниченной государственной собственности. Решение Администрации согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области. Администрация Орехово-Зуевского городского округа обязана согласовывать решения с Министерством имущественных отношений Московской области.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представитель ФИО5, действующий по доверенности, представил возражение на административный иск, просил отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по Управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского г.о. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Административный истец обжалуют решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ В суд с административным иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с соблюдением установленного законом срока.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 402 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, указанное решение об отказе в перераспределении земельного участка признано незаконным. Решение суда вступило в законную силу. Суд обязал Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, прилегающего к земельному участку площадью 402+/-7 кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, с площадью вновь образуемого земельного участка 860 кв.м.

Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области вынесла повторный отказ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанное решение об отказе в перераспределении земельного участка признано незаконным. Решение суда уступило в законную силу. Суд обязал Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, прилегающего к земельному участку площадью 402+/-7 кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, площадью вновь образуемого земельного участка 860 кв.м

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены требования Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области к ФИО8, ФИО7, ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка. Суд обязал ФИО8, ФИО7, ФИО1 за счет собственных средств в течение 30 дней со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда освободить земельный участок по адресу: 

<

адрес>, путем демонтажа самовольных построек. В случае неисполнения решения суда ФИО8, ФИО1 и ФИО9, в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу предоставить Администрации Орехово-Зуевского городского округа 

<

адрес> право произвести демонтаж заборного ограждения, снос самовольно возведенных объектов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с последующим взысканием с ФИО8, ФИО1 и ФИО7 понесенных расходов. Решение суда вступило в законную силу.

Административный истец обратился в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа с заявлением о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решением Администрации Орехово-Зуевского г.о. от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решение об отказе в предоставлении услуги принято в рамках административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области, в соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области №-О от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям:

№ пункта

Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом

Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги

10.2.3

Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован для последующего проведения аукциона, в соответствии с положениями ст.3ДД.ММ.ГГГГ.12.39.13 ЗК РФ.

10.2.4

Запрос о перераспределении земельных участков подан в случаях, не предусмотренных административным регламентом «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков

Нарушение требований, изложенных в письме Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

<

адрес> «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» - может перераспределяться только один земельный участок

10.3.8

Приложенная к запросу о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории

Приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Согласно сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ, п. 142, ФИО1 согласован отказ в предоставлении услуги по следующим основаниям: Администрации в проекте решения об отказе в предоставлении государственной услуги предусмотреть наличие следующих оснований для отказа: п. 10.2.3. Административного регламента (земельный участок с кадастровым номером № сформирован для последующего проведения аукциона, в соответствии с положениями ст.39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ, п.10.2.4 Административного регламента, п.10.3.8 Административного регламента (приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (нарушение требований, изложенных в письме Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» - может перераспределяться только один земельный участок), иные основания исключить.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктами 9, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Пунктом 10.2 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения, а пунктом 10.3 -основания для отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в подпунктах 5.1.1 - 5.1.4 пункта 5.1 настоящего административного регламента, пунктом 10.4 - дополнительные основания для отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в подпунктах 5.1.1 - 5.1.4 пункта 5.1 настоящего административного регламента.

Из представленной выписки из ЕГРН об объекте недвижимости следует, что ДД.ММ.ГГГГ сформирован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 355+/- 7 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Действующим законодательством установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность граждан. Обход указанного порядка, с целью установления права собственности на такие участки, недопустим, поскольку в противном случае будет нарушен баланс прав и законных интересов, как собственника спорного земельного участка, так и других граждан, заинтересованных в получении прав на земельный участок.

Статья 1 ЗК РФ устанавливает в данной части основные принципы земельного законодательства, в их числе дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, и сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Ограничения, установленные в части перераспределения земель, в первую очередь направлены на необходимость решения вопросов, связанных с реализацией задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, таким образом, чтобы это не нарушало прав третьих лиц, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заявляя по существу о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N №, административный истец не учитывает, что испрашиваемый земельный участок, как вновь образованный, может быть предоставлен третьим лицам, тем, кто имеет на это право. Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован после освобождения самовольно занятого земельного участка (по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ).

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О, согласно которой положения пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 названного Кодекса.

Суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемого решения, был сформирован самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ. Доказательств обратного суду представлено не было, в связи с чем у Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области имелись законные основания для принятия решения об отказе в предоставлении ФИО1 испрашиваемой государственной услуги.

При этом, права административного истца не нарушены, поскольку он вправе приобрести испрашиваемый земельный участок на торгах в порядке, предусмотренным законодательством.

Фактически административный истец желает приобрести земельный участок, минуя установленный законом порядок, а его требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Тот факт, что ранее в отказе Администрации данные основания не содержались, не является нарушением положения п.10 ст.39.29 ЗК РФ, предусматривающего, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

По настоящему делу установлены обстоятельства, препятствующие перераспределению испрашиваемого земельного участка, в связи с чем отказ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области принят в соответствии с нормами материального права, поэтому, оспариваемое решение законно.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № обязании Управления Росреестра по Московской области осуществить постановку на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка площадью 860 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома для постоянного проживания и ведения подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>, Орехово-Зуевский г.о., 

<

адрес>, в границах и точках указанных в схеме расположения земельного участка: точка 1 с координатами № точка 2 с координатами №; точка 3 с координатами №; точка н4 с координатами № точка 5 с координатами №; точка 6 с координатами №; точка 7 с координатами №54; точка 1 с координатами №; обязании Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ФИО1 согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, заключить соглашение о перераспределении истребуемого земельного участка, прилегающего к земельному участку площадью 402+/- 7 кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, с площадью вновь образуемого земельного участка 860 кв.м, а также направить проект указанного соглашения на подписание ФИО1 в срок не более чем 30 дней отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2026 года.