Дело № 12 – 104/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2021 года г. Белорецк 

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Абсалямова Д.Р.,

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

защитника Копылова М.О., действующего на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12 – 104/2021 по жалобе ФИО1 на постановление старшего инспектора Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 №... от ... должностное лицо – заведующая МДОБУ Детский сад № 15 «Звездочка» г. Белорецк ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, ссылаясь на то, что в её действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку здание введено в эксплуатацию до введения требований пожарной безопасности, нарушение которых вменяется, в связи с чем у неё отсутствует обязанность по их соблюдению. Так, Технический регламент был принят в ... г., здание введено в эксплуатацию в ... г., и после указанной даты не подвергалось капитальному ремонту или реконструкции. Кроме того указала, что заявителю вменяется нарушение требований, не действующих на момент проведения проверки. Вменение нарушения СП 1.12120.2020 область которого ограничена. Так, в соответствие с п. 1.2 СП 1.12120.2020, требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. На сегодняшний день здание уже введено в эксплуатацию и не подпадает под категорию проектируемое. Более того, в отношении здания не проводятся работы по его реконструкции, в связи с чем указанные требования применены быть не могут. Просит отменить постановление №... от ... о привлечении к административной ответственности, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 и её защитник Копылов М.О., в судебном заседании жалобу по изложенным в ней доводам, поддержали, просили удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее оспариваемое постановление, старший инспектор Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – государственный инспектор Белорецкого и Бурзянского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что им была проведена плановая выездная проверка в отношении МДОБУ детский сад № 15 г. Белорецк, расположенного по адресу: ..., в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, им, в отношении должностного лица заведующей МДОБУ детский сад № 15 г. Белорецк ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением №... от ... заведующая ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 7000 руб. Считает данное постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы ФИО1 несостоятельными. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что должностным лицом - заведующей МДОБУ детский сад № 15 г. Белорецк ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено. Из объяснений ФИО1 по содержанию протокола установлено, что с пунктами 50, 57 акта проверки она не согласна, остальные выявленные нарушения требований пожарной безопасности не оспаривает. Нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают МДОБУ детский сад № 15 «Звездочка» г. Белорецк от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил. Дальнейшая эксплуатация проверенного объекта без устранения указанных в постановлении нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения №... от ..., проведена плановая выездная проверка в отношении объекта защиты – Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 15 «Звездочка» г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: ....

По результатам проверки составлен Акт проверки №..., согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (проектная документация отсутствует), чем нарушены ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

2. В общих коридорах здания допускается применение линолеума для покрытия пола, с неизвестными показателями пожарной опасности. Документ не представлен. Для общих коридоров, фойе зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (детский сад), вне зависимости от этажности и высоты необходим класс материала КМ 2 (документы не подставлены), чем нарушены ч. 6,7 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года№ 1479;

3. Ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов на объекте защиты, не прикреплены надежно к полу, чем нарушен п. 31 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

4. В коридорах на путях эвакуации допускается применение материалов (ковры) с неизвестными характеристиками пожарной опасности для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Для общих коридоров, фойе зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (детский сад), вне зависимости от этажности и высоты необходим класс материала КМ 2 (документы не представлены), чем нарушены ч. 6,7 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

5. Допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки (фактически ширина проступи от 21-30 см, высота 13-15 см), чем нарушены пп. 4.3.6, 4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г., п 4.3.4 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

6. Руководителем организации не обеспечено наличия указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушен п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479;

7. Здание овощехранилища не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены п. А. 4, п. 9 табл. A.l, А2, АЗ Приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539, ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

8. Чердак объекта защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены п. А. 4, п. 7.2 табл. АЛ, А2, АЗ Приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), ст.ст. 4-6 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 N539;

9. Здание оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, при этом не предусмотрено оповещение только работников учреждения при помощи специального текста оповещения не содержащих слов, способных вызвать панику, чем нарушен п. 7 Примечание 1 Табл. 2 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

10. Ширина основного эвакуационного выхода в свету с музыкального зала в коридор составляет менее чем 1,2 м (фактически -1,12м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила российской федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

11. Ширина второго эвакуационного выхода в свету с музыкального зала составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,75 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

12. Ширина эвакуационного выхода в свету с музыкального зала на лестницу 3-го типа составляет менее чем 1,2 м (фактически -0,68 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

13. Ширина эвакуационного выхода в свету с раздевалки группы «Кара 1 уз» в коридор составляет менее чем 1,2 м (фактически- 3,75 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

14. Ширина эвакуационного выхода в свету с игровой группы «Карапуз» в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,75 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

15. Ширина эвакуационного выхода в свету с игровой группы «Карапуз» в спальню составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,76 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

16. Ширина эвакуационного выхода в свету со спальни группы «Карапуз» на лестницу 3-го типа составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,66 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

17. В группе «Непоседа» ширина эвакуационных выходов в свету с коридора в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,78 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

18. Ширина эвакуационного выхода в свету с игровой группы «Непоседа» в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,75 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

19. Ширина эвакуационного выхода в свету с игровой группы «Непоседа» в спальню составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,76 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

20. Ширина эвакуационного выхода в свету со спальни группы «Непоседа» на лестницу 3-го типа составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,65 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

21. Ширина эвакуационного выхода в свету с раздевалки группы «Фантазеры» в коридор составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,76 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

22. Ширина эвакуационного выхода в свету с игровой группы «Фантазеры» в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,75 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

23. Ширина эвакуационного выхода в свету с игровой группы «Фантазеры» в спальню составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,76 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

24. Ширина эвакуационного выхода в свету с раздевалки группы «Почемучки» в коридор составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,79 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

25. Ширина эвакуационного выхода в свету с игровой группы «Почемучки» в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,77 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

26. Ширина эвакуационного выхода в свету с игровой группы «Почемучки» в спальню составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,76 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

27. С помещений группы «Почемучки, предназначенного для одновременно пребывания более 10 человек не предусмотрен второй эвакуационный выход, чем нарушены 6.12 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.12 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

28. С помещений группы «Ладушки», предназначенного для одновременно пребывания более 10 человек не предусмотрен второй эвакуационный выход, чем нарушены 6.12 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.12 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

29. Ширина эвакуационного выхода в свету с раздевалки группы «Ладушки» в тамбур составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,78 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

30. Ширина эвакуационного выхода в свету с игровой группы «Ладушки» в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,75 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

31. Ширина эвакуационного выхода в свету с игровой группы «Ладушки» в спальню составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,78 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

32. Ширина эвакуационного выхода в свету с тамбура группы «Ладушки» на лестничную клетку составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,75 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

33. Ширина основного эвакуационного выхода в свету с музыкального зала в коридор составляет менее чем 1,2 м (фактически - 1,12 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

34. Ширина эвакуационного выхода в свету с коридора на лестничную клетку (центрального входа) составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,75 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

35. Ширина марша лестниц, расположенных в лестничных клетках, составляет менее 1,35 м. (фактически-от 0,9 до 1,13 м.), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

36. Ширина эвакуационного выхода в свету с тамбура непосредственно наружу (центральный вход) составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,71 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

37. Ширина эвакуационного выхода в свету с пищеблока в тамбур составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,75 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

38. Ширина эвакуационного выхода в свету с тамбура (пищеблока) непосредственно наружу составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,77 см), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

39. Ширина эвакуационного выхода в свету с коридора (около пищеблока) в коридор между лестничными клетками составляет менее чем 1,2 м (фактически - 0,82 м), чем нарушены 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

40. Ширина эвакуационного выхода в свету с помещения с одиночным рабочим местом (кабинет музыкального преподавателя) в коридор составляет менее чем 0,6 м (фактически - 0,56 м), чем нарушен п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

41. Ширина эвакуационного выхода в свету с помещения с одиночным рабочим местом (кабинет логопеда) в коридор составляет менее чем 0,6 м (фактически - 0,56 м), чем нарушен п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г.;

42. Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, расположены на высоте более 1,5 метра («фактически 1,6-1,7), чем нарушен п. 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

43. В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, чем нарушены п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г; п. 7.104, 7.105 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение»;

44. На объекте защиты в подвале допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, чем нарушен п. 35(b) Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

45. В подвале допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушен п. 35(a) Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

46. Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию (фактически с юго-восточной части подъезд отсутствует), чем нарушен п.1 статьи 67 Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г.;

47. Размещаемые на объекте помещения производственного, складского и технического назначения не категорированы по взрывопожарной и пожарной опасности (помещение электрощитовой, склад овощехранилища), чем нарушен п. 5.1 "СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности";

48. Не обеспечено наличие на дверях помещений складских назначений обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", чем нарушен п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года№ 1479;

49. Части здания разного функционального назначения Ф 5.1 (помещение пищеблока) и Ф 1.1 (детский сад) выделенный противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости. Заполнение проема в противопожарной преграде между помещениями пищеблока и коридора детского сада не обеспечивает предел огнестойкости не менее Е130. Фактически установлена деревянная дверь. Документы, сертификаты, подтверждающие требуемый предел огнестойкости не представлены, чем нарушены ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 № 288);

50. На 2-м этажа с группы «Фантазеры» отсутствует эвакуационный выход. Предусмотренный выход на лестничную клетку не является эвакуационной в связи с тем, что с лестничной клетки отсутствует выход непосредственно наружу (фактически выход осуществляется через общий тамбур с подвалом). Лестницу 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений. Лестницу 3-го типа следует использовать только в качестве второго эвакуационного выхода, чем нарушены ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пп. 4.2.7, 4.2.9, 4.4.7, 5.1.3, 7.1.2 СП 1.13130.2020«Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г пп. 6.12, 6.30 СНиП 21-01-97* "Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений";

51. Руководителем организации не обеспеченно проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, (в тамбуре 1-го этажа около электрощитовой), чем нарушен п. 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

52. При выходе на лестничную клетку возле группы «Фантазеры» на 2-м этаже отсутствует Дверь с устройством для самозакрывания и уплотнениями в притворах, чем нарушены п. 4.2.7 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171); п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г;

53. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние механизмов самозакрывания двери на выходе с коридоров на лестничные клетки. Фактически механизмы самозакрывания отсутствуют, чем нарушены п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, п. 4.2.24. "СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

54. Руководитель организации не обеспечил наличие на противопожарной двери (с подвала) исправное состояние приспособлений для самозакрывания (фактически отсутствует), чем нарушены п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, п. 4.2.24. "СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

55. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние механизмов самозакрывания двери на выходе с групповых помещений на лестничные клетки. Фактически механизмы самозакрывания отсутствуют, чем нарушены п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, п. 4.2.24. "СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

56. Лестницы 3-го типа имеют различную ширину проступи ступеней (фактически от 29-31 см), чем нарушены пп. 4.3.6, 4.4.3 "СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п 4.3.4 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

57. С подвала отсутствует эвакуационный выход (фактический выход осуществляется через общий тамбур с лестничной клеткой), чем нарушена ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

58. С левой лестничной клетки отсутствует выход непосредственно наружу (фактически выход осуществляется через общий тамбур с подвалом), чем нарушены ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2.7 "СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", пп 4.1.3, 4.2.3 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"

Должностное лицо в судебном заседании не отрицала наличие выявленных нарушений.

В ходе проведения проверки должностным лицом представлен Отчет о расчете по оценке пожарного риска, выполненный ООО «ЭКО-ПБ» от ..., согласно которому расчетное значение индивидуального пожарного риска на объекте защиты не превышает нормативного значения индивидуального пожарного риска, установленного ст. 79 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Решением старшего инспектора отдела ФИО2 от ... результаты расчета по оценке пожарного риска на объект защиты – здание МДОБУ Детский сад № 15 «Звездочка» г. Белорецк не приняты.

... старшим инспектором Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2, руководителю МДОБУ Детский сад № 15 «Звездочка» г. Белорецк выдано Предписание №... об устранении вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ....

Указанные в Акте проверки нарушения явились основанием для составления старшим инспектором Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2, в отношении заведующей МДОБУ Детский сад № 15 «Звездочка» г. Белорецк Протокола об административном правонарушении №... от ..., предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной норме.

Должностному лицу, заведующей МДОБУ Детский сад № 15 «Звездочка» г. Белорецк, ФИО1 вменены нарушения требований:

- Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ч. 1 ст. 83, ч. 6,7 ст. 134 табл. 28, ст.ст. 4 – 6, 54, 91, п. 1 ст. 67, п.3 ст. 89);

- Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (п.п. 12, 15, 24, 25, 31, 35(а), 35(в), 48, 54, 409);

- СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы., утвержденные Приказом МЧС России № 171 от 25 марта 2009 г. (п. 4.1.3, п. 4.2.3, п. 4.2.7, п. 4.3.2, п. 4.3.4, п. 5.2.12, п. 5.2.14);

- СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (п. 7 Примечание 1 Табл. 2);

- СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утв. Приказом МЧС России № 175 от 25.03.2009 г. (п. А4, п.9 табл. А1, А2, А3 Приложения А (обязательное); п. А4, п.7.2 табл. А1, А2, А3 Приложения А (обязательное));

- СП 12.13130.2009. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 5.1);

- СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям, утв. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288 (п. 5.1.2);

- СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденные Приказом МЧС России № 194 от 19 марта 2020 г. (п. 4.2.19, п. 4.2.24, п. 4.3.6, п. 4.3.12, п. 4.4.3, п. 4.4.6, п. 5.1.3, п. 5.1.4);

- СП 486.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности., утвержденные Приказом МЧС России № 539 от 20 июля 2020 г. (п. 4.4)

- СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений (п. 6.12, п. 6.16, п. 6.29, п. 6.30).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 "СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. N 1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 1 октября 2003 г.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Аналогичное положение содержится в действующих нормах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ..., здание детского сада, расположенное по адресу: ..., на основании распоряжения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецку №... от ..., находится в оперативном управлении МДОБУ детский сад № 15 «Звездочка» г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Здание МДОБУ Детский сад № 15 «Звездочка» г. Белорецк, расположенное по адресу: ..., введено в эксплуатацию в ... г., что подтверждается Кадастровым паспортом здания, выданного Белорецким межрайонным филиалом ГУП ЦУИОН РБ ..., а также Технического паспорта, находящегося в материалах Контрольно – наблюдательного дела

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, не имеется, судье не представлено, в судебном заседании не добыть.

При этом часть нарушений требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменено должностному лицу, связано с перестроением лестничных ступеней, расширением эвакуационных выходов, устройством эвакуационных выходов, то есть с конструктивным изменением здания.

Таким образом, имеются основания для вывода о том, что учреждение, в оперативном управлении которого находится здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Кроме того, требования СП 1.13130.2020, действующего с ..., утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Данный Свод правил не распространяется на здания и сооружения специального назначения (для производства, хранения, переработки и уничтожения радиоактивных и взрывчатых веществ, материалов и средств взрывания, военного назначения, подземные сооружения метрополитенов, горные выработки), жилые здания высотой более 75 м и иные здания высотой более 50 м, а также на здания с числом подвальных этажей более одного (за исключением случая, когда в указанных этажах размещаются части здания, требования к которым изложены в указанном своде правил либо для которых разработаны нормативные документы по пожарной безопасности, учитывающие их размещение относительно уровня земли).

При изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться требования данного свода правил в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о необоснованности вменения должностному лицу нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009, СП 1.13130.2020, указанных в пунктах 5, 10 – 41, 50, 56, 57, 58 оспариваемого постановления, поскольку относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания, в связи с чем указанные пункты подлежат исключению из объема правонарушений.

В отношении п. 6 Постановления №... от ..., судья приходит к следующему.

Так, должностному лицу вменяется нарушение п. 48 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: руководителем организации не обеспечено наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включения в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как пояснила ФИО1 в судебном заседании, на территории Детского сада № 15 отсутствует источник противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант установлен за территорией Детского сада.

Указанный факт должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не оспаривался.

Из смысла п. 48 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» следует, что он распространяется на источники противопожарного водоснабжения, находящиеся на территории организации.

Учитывая отсутствие источника противопожарного водоснабжения на территории Детского сада № 15 «Звездочка» г. Белорецк, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействиях) должностного лица нарушения п. 48 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в связи с чем, п. 6 из оспариваемого постановления подлежит исключению.

Иные нарушения, указанные в пунктах 1 – 4, 7 – 9, 42 – 45, 47 – 49, 51 – 55 постановления, относятся к противопожарному режиму эксплуатации объекта защиты, а не к конструктивным и объемно-планировочным характеристикам здания, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что за соответствующие нарушения должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Указанные в данных пунктах нарушения касаются безопасности людей и прежде всего детей, дальнейшая эксплуатация здания с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к угрозе жизни или здоровью людей при возможном возникновении пожара.

Довод заявителя о том, что в ходе проверки были представлены Сертификаты соответствия на линолеум и ковры, в связи с чем нарушение требований пожарной безопасности отсутствует, судья находит несостоятельным, поскольку доказательства того, что именно эти материалы приобретены и использованы в здании Детского сада государственному инспектору, а также в суде, не представлено, в связи с чем нарушения, указанные в пункте 2 и пункте 4 постановления, вменены законно.

Довод заявителя по п. 3 постановления о том, что при креплении ковровых дорожек надежно к полу будут нарушаться требования по уборке помещений, не имеет правового значения, поскольку п. 31 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, предусмотрено, что ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, должны надежно крепиться к полу.

Пункты 7, 8 постановления судья находит вмененными обосновано, поскольку, согласно ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 91 вышеуказанного Закона о требованиях пожарной безопасности, помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Отсутствие автоматической пожарной сигнализации в здании овощехранилища и на чердаке заявителем не оспаривалось.

Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности N 123-ФЗ п. 1, п. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 6, п. 2 ст. 54; Свод правил "Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" СП 3.13130.2009 ст. 7 таб. 2 п. 1 предусмотрено, что в дошкольных учреждениях при применении 3-го типа СОУЭ и выше оповещаются только работники учреждений при помощи специального текста оповещения. Такой текст не должен содержать слов, способных вызвать панику.

Нарушение требований пожарной безопасности, изложенное в пункте 9 постановления нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно подпунктам «а», «в» п. 35 Правил противопожарного режима, запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

Нарушение указанных подпунктов «а», «в» п. 35 Правил противопожарного режима отражено в пунктах 44, 45 постановления, их наличие заявителем не оспаривалось в судебном заседании, при этом ФИО1 пояснила, что указанные нарушения устранены до вынесения постановления.

Таким образом, учитывая наличие указанных в пунктах 44, 45 постановления нарушений при проведении проверки, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за указанные в них нарушения требований пожарной безопасности.

Пункт 46 постановления подлежит исключению из объема предъявленного обвинения, поскольку, согласно п. 38 Федерального закона № 117-ФЗ от 10 июля 2012 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 67, на которую ссылается государственный инспектор, утратила силу. Ссылки на иные противопожарные правила и нормы данный пункт постановления не содержит.

Согласно п. 5.1 СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», категории помещений и зданий определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств.

В соответствии с п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Согласно п. 5.1.2 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (ремонтные мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами.

Нарушение указанных выше требований нашло свое отражение в пунктах 47, 48, 49 постановления, наличие выявленных нарушений заявителем не оспаривалось. ФИО1 пояснила, что указанные нарушения устранены после вынесения постановления.

По нарушению п. 15 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, согласно которому, руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, отраженному в п. 51 постановления, заявитель ФИО1 в судебном заседании с указанным нарушением согласилась, пояснила, что данное нарушение устранено после вынесения постановления.

Судья считает, что данное нарушение в суде нашло свое подтверждение, должностное лицо законно привлечено к административной ответственности за данное нарушение.

По пунктам 52 – 55 постановления, судья приходит к следующему.

Согласно п. 4.4.6 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (вместе с «СП 1.13130.2020 Свод правил...»), выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Из п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 следует, что двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымной вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Для дверей, к которым настоящим сводом правил предъявляются требования по наличию уплотнения в притворах, указанное уплотнение допускается не предусматривать в нижней части двери при отсутствии порога в случае, если эти двери отделяют помещения и коридоры, не оборудованные противодымной вентиляцией и требования к дымогазонепроницаемости дверей не регламентируются. В случае, если по условиям технологии двери, расположенные на путях эвакуации, необходимо эксплуатировать в открытом положении, они должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Наличие нарушений вышеуказанных требований пожарной безопасности отражены в пунктах 52 – 55 постановления, подтверждаются Актом проверки №... от ..., в связи с чем обоснованно включено в объем вмененных нарушений.

Принимая во внимание, что при вынесении ... в отношении должностного лица ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении, СП 1.13130.2009 утратил силу ... в связи с изданием Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194; СП 5.13130.2009 утратил силу 16.02.2021 г. в связи с изданием Приказа МЧС России от 17.02.2021 № 87, нарушения требований данных СП были вменены незаконно, и подлежат исключению из объема нарушений требований пожарной безопасности.

Однако, поскольку в пунктах 4, 7, 8, 52 постановления, из которых подлежат исключению указание на нарушение требований СП 1.13130.2009 и СП 5.13130.2009, имеются ссылки на иные действующие противопожарные правила и нормы, указанные пункты не подлежат исключению из оспариваемого постановления.

Устранение выявленных нарушений, как в ходе проверки, так и после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не исключает наступления административной ответственности.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу в переделах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного должностным лицом деяния малозначительным не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №... от ..., вынесенное старшим инспектором Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить:

- исключить из описательно – мотивировочной части указание на нарушения требований СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009, СП 5.13130.2009;

- исключить нарушения, отраженные в пунктах 5, 6, 10 – 41, 46, 50, 56, 57, 58 постановления по делу об административном правонарушении №... от ....

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении №... от ... оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Абсалямова Д.Р.

Определение23.07.2021