Дело № 2а-4533/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 декабря 2017 года г. Омск 

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Феоктистовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Омской области к судебному приставу-исполнителю МРО по ОИП УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее – Минимущество) обратилось в суд с названным административным исковым заявлением. 

В обоснование требований указывает, что судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Омской области по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п. 

При этом, судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данное постановление получено Минимуществом ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением Минимуществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение взыскать с Минимущества исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

В связи с тем, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат и законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Минимущество направило письмо в адрес судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области об отложении совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в порядке статьи 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Однако, ответа от судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области на данное обращение не поступило. 

Указывает, что решением Центрального районного суда г. Омска, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № требования ФИО2 о возложении обязанности на Минимущество по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилищного помещения в соответствии с Порядком удовлетворены. При этом, судом не установлен конкретный предельный срок для его исполнения; Минимущество обязано предоставить жилое помещение в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений. В связи с длительной процедурой приобретения жилых помещений административный истец просит суд освободить Минимущество от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Представитель административного истца Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1, УФССП России по Омской области - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменных возражений в суд не представили.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Согласно ч.6 статьи 112 вышеуказанного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Закона № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор согласно ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона № 229-ФЗ).

На основании п.7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений абзаца 1, 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как установлено судом, решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № удовлетворены требования ФИО2 к Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения.На Минимущество (административного истца) возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам установленным Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Конкретный срок исполнения решения суда судебным актом не установлен.

ДД.ММ.ГГГГ по указанному делу возбуждено исполнительное производство № на основании выданного судом исполнительного листа (л.д. 5).

Как указывалось выше, Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам установлен Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Пунктом 3 вышеуказанного Порядка установлено, что приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется на основании заявок Министерства образования Омской области, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и г. Омске.

Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Омской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203, является Министерство строительства, в 2016 и 2017 годах - Министерство имущества (п. 6).

На основании пункта 7 Порядка жилые помещения приобретаются Минимуществом по договорам купли-продажи, Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области путем строительства (участия в долевом строительстве).

Приобретение жилых помещений осуществляется Минимуществом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г., что значительно увеличивает время приобретения жилых помещений. Так, согласно части 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, согласно статье 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. 

После исполнения обязательств по приобретению жилых помещений специализированного жилого фонда для обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа Минимущество в соответствии с частью 2 статьи 92, частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 6 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере", пунктами 11, 13 Порядка, включает в специализированный жилищный фонд Омской области жилые помещения и относит к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Омской области, после чего Казенное учреждение Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области заключает договоры найма специализированного жилого помещения с лицами из числа детей-сирот, подлежащими обеспечению жилыми помещениями, согласно приложению к настоящему распоряжению. 

В соответствии с пунктами 9 – 11 Порядка предоставления жилых помещений решение Минимущества о предоставлении жилых помещений должно быть принято в течение 14 рабочих дней со дня получения свидетельства о государственной регистрации права собственности Омской области.

Срок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляет от 5 рабочих дней (ст. 16 Федерального закона 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Минимущество неоднократно обращалось в Министерство финансов Омской области с просьбой внести изменения в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» и Закон Омской области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» с целью увеличения или перераспределения между главными распорядителями бюджетных ассигнований на приобретение в казну Омской области жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (исх. № за 2014 год; исх. № за 2015 год; исх. № за 2016 год; исх. № за 2017 год), что подтверждается материалами дела (л.д. 16-22).

Таким образом, в настоящее время Министерством принимаются меры к обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями. Все объемы финансирования реализуются в полном объеме в рамках государственной программы, принимаются меры к сокращению численности лиц, стоящих в очереди на предоставление жилых помещений.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в рамках названного выше исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с административного истца 50 000 рублей исполнительского сбора (л.д. 6), от уплаты которого Министерство просит его освободить.

Судом установлено, что на дату вынесения решения по настоящему делу, решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, следует, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из анализа указанных выше норм права в их взаимосвязи с установленными обстоятельствами дела суд приходит к выводу о том, что административным истцом приняты меры для надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, а именно: неоднократное направление писем в Министерство финансов Омской области о необходимости выделения денежных средств на цели приобретения жилых помещений для детей-сирот, при этом, собственными средствами на эти цели Минимущество не располагает; предпринятые меры для исполнения решения суда с учетом требований Порядка и лимитов денежных средств, доведенных до Минимущества в рамках государственной программы; предпринятые действия, направленные на увеличение бюджетных ассигнований и скорейшего освоения имеющихся средств.

Между тем, процедура приобретения и предоставления жилья является длительной в силу указанных выше норм права (по не зависящим от административного истца обстоятельствам), в связи с чем, исполнение решения суда невозможно в пятидневный срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства. 

Судом установлено, что Министерство осуществляет приобретение жилых помещений с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения Министерства имущественных отношений Омской области от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 178, 180, 293 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Освободить Министерство имущественных отношений Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий 15 дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.

Судья О.А. Феоктистова