УИД 29RS0014-01-2024-010376-30

стр. 3.207, г/п 00 руб.

Судья Алексеева Н.В. № 2а-4786/2025 28 января 2026 года

Докладчик Торицына С.В. № 33а-271/2026 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Торицыной С.В., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Мироненко М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Архангельска на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 октября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1.

Заслушав доклад судьи Торицыной С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор города Архангельска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата Архангельской городской Думы ФИО1 и его досрочном прекращении полномочий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Архангельска в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере законодательства о противодействии коррупции выявлены факты ненадлежащего исполнения депутатами Архангельской городской Думы обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Так, в результате проверки, проведенной Управлением по противодействию коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, установлено неисполнение депутатом Архангельской городской Думы ФИО1 обязанности по предоставлению в установленный законом срок сведений о доходах супруги ФИО2 В связи с устранением данного нарушения в ходе проверочных мероприятий решением Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года ФИО1 предупрежден о недопустимости подобных нарушений в дальнейшем, без принятия решения о досрочном прекращении его полномочий. Принятое решение прокурор считает незаконным, поскольку в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является прямым основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 09 июля 2025 года отменено решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 03 апреля 2025 года (указанное решение административным ответчиком ФИО1 не оспаривалось), которым признано незаконным решение Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата Архангельской городской Думы ФИО1 и досрочно прекращены полномочия депутата ФИО1 По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Архангельска о признании незаконным решения Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 отказано, административное дело в части требования прокурора города Архангельска о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1 направлено на новое рассмотрение.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказано.

С указанным судебным постановлением прокурор города Архангельска не согласился. В апелляционном представлении просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционного представления указывает, что непредставление депутатом сведений о доходах является значительным проступком. В таком случае мерой ответственности является исключительно увольнение в связи с утратой доверия/прекращение полномочий. Обращает внимание, что последующее предоставление депутатом ФИО1 недостающих сведений о доходах не изменяет сущность допущенного им коррупционного нарушения.

В письменных возражениях представители Архангельской городской Думы и Агентства по вопросам противодействия коррупции Архангельской области просят апелляционное представление оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

Заслушав представителя административного истца - прокурора Мигасюк А.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя административного ответчика Архангельской городской Думы ФИО3, представителя заинтересованного лица Агентства по вопросам противодействия коррупции Архангельской области ФИО4, просивших решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что 10 сентября 2023 года состоялись выборы депутатов в Архангельскую городскую Думу, в состав представительного органа избран депутат ФИО1

Управлением по вопросам противодействия коррупции Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области проведен мониторинг исполнения лицами, замещающими муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области, избранными в представительные органы муниципальных образований в 2023 году, обязанности по предоставлению сведений о доходах, в ходе проверки установлено, что депутат Архангельской городской Думы ФИО1 не предоставил сведения о доходах в отношении своей супруги ФИО2

На основании распоряжения исполняющего обязанности Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения ФИО1, депутатом Архангельской городской Думы, ограничений, запретов и исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В ходе проверки установлено, что выборы в Архангельскую городскую Думу состоялись 8-10 сентября 2023 год.

В состав членов семьи депутата ФИО1, на которых необходимо предоставлять сведения о доходах, входит ФИО1 и ФИО2 (супруга).

ФИО1 в установленный законом срок предоставлена справка о доходах за отчетный 2022 год по состоянию на 31 декабря 2022 года, а также уточняющая справка о доходах с последующей корректировкой дат за отчетный 2022 год по состоянию на 08 августа 2023 года.

Вместе с тем, обязанность по предоставлению сведений о доходах в течение четырех месяцев со дня избрания в отношении ФИО2 (супруги) не исполнена. Недостающая информация (справка в отношении ФИО2) предоставлена депутатом в ходе проверочных мероприятий, а именно 01 июля 2024 года (с нарушением срока на 6 месяцев) до принятия итогового решения по результатам проведенной проверки.

Согласно справке, у ФИО2 установлены: доход по основному месту работы, наличие 7/50 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, полученных по договору дарения, автомобиля «Инфинити QX», 2016 года выпуска, двух депозитных счетов в банках.

Президиумом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области 13 августа 2024 года принято решение, которым признано, что депутат Архангельской городской Думы ФИО1 в установленный срок не исполнил возложенную на него законом обязанность по представлению сведений о доходах; в связи с фактическим исполнением обязанности по предоставлению сведений о доходах, учитывая наличие смягчающих обстоятельств, не рекомендовано Губернатору Архангельской области обращаться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в представительный орган муниципального образования Архангельской области, уполномоченный принимать соответствующие решения; указано органу по профилактике направить в Архангельскую городскую Думу информацию о результатах проведенной проверки для рассмотрения на очередной сессии вопроса о неисполнении депутатом обязанности, установленной законом, в части не предоставления сведений о доходах в отношении ФИО2 (супруги).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Архангельской городской Думы ФИО5 первым заместителем Губернатора Архангельской области – руководителем администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области ФИО6 направлено сообщение о решениях, принятых ДД.ММ.ГГГГ на заседании президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области, содержащее просьбу включить вопрос о соблюдении, в том числе, депутатом ФИО1 требований действующего законодательства, в повестку дня, рассмотреть его, принять к сведению и предупредить указанного депутата о недопустимости совершения подобных нарушений в дальнейшем.

Решением Архангельской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» принята к сведению информация о неисполнении обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом ФИО1 в отношении супруги; депутат ФИО1 предупрежден о недопустимости совершения подобных нарушений в дальнейшем.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес председателя Архангельской городской Думы внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос об ответственности лиц, допустивших нарушения закона. Ответами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурор проинформирован о проведении Управлением по вопросам противодействия коррупции Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области соответствующей проверки и ее результатах.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, оценив тяжесть коррупционного нарушения, обстоятельства предоставления ФИО1 справки в отношении супруги в ходе проверочных мероприятий, до принятия итогового решения по результатам проверки, отсутствие факта сокрытия доходов, пришел к выводу об отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, поскольку лишение полномочий в данном случае не будет соответствовать тяжести совершенного нарушения.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке по доводам апелляционного представления, судебная коллегия исходит из следующего.

По правилам части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приводится закон в редакции, действовавший на дату спорных правоотношений) депутат представительного органа муниципального образования является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно частям 5, 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции», приводится закон в редакции, действовавший на дату спорных правоотношений) и другими федеральными законами.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 4 и 5 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Часть 7.3 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе Федеральным законом «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Возможность применения к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, допускается частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным.

Право для досрочного прекращения полномочий депутата, осуществляющего свои полномочия без отрыва от основной деятельности, в связи с не предоставлением в комиссию законодательного органа субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом закреплено также в пункте 21 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в редакции, действовавший на дату спорных правоотношений).

Статьей 22 данного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения депутатом ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, предусмотренных частями 1, 15 и 19 настоящей статьи, а равно предоставления им заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к депутату может быть применена одна из следующих мер ответственности: предупреждение; освобождение от занимаемой должности в законодательном органе субъекта Российской Федерации без прекращения депутатских полномочий с лишением права занимать должности в законодательном органе субъекта Российской Федерации с момента принятия решения о применении к депутату меры ответственности до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в законодательном органе субъекта Российской Федерации до прекращения срока его полномочий.

Аналогичные положения на момент рассмотрения спора судом установлены и Законом Архангельской области от 26 ноября 2008 года № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области».

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, лицами, замещающими муниципальные должности, кандидатами на должность главы местной администрации, лицом, замещающим должность главы местной администрации, в соответствии с пунктами 1 и 1.6 настоящей статьи, достоверности сведений, указанных в сообщении, предусмотренном пунктом 1.5 настоящей статьи, проводится (в том числе с использованием государственной информационной системы в области противодействия коррупции «Посейдон») по решению Губернатора Архангельской области в порядке, предусмотренном приложением № 2 к настоящему закону (пункт 3 статьи 7.2 названного Закона)

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с пунктом 3 статьи 7.2 настоящего закона, фактов несоблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов, неисполнения ими обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», Губернатор Архангельской области обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий указанных лиц или применении к ним иной меры дисциплинарной ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования Архангельской области, принимать соответствующее решение, или в суд.

Процедура досрочного прекращения полномочий депутата органа местного самоуправления предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения либо обращение компетентного лица в суд с соответствующим иском.

При этом принятие представительным органом местного самоуправления какого-либо решения не исключает обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с иском о досрочном прекращении полномочий в судебном порядке.

Исходя из приведенных выше норм Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Исходя из вышеизложенных норм закона, регулирующих спорные правоотношения, на депутата ФИО1 возложена обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении своей супруги в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом.

Вместе с тем, в нарушение части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», ФИО1, избранным депутатом в Архангельскую городскую Думу в состав представительного органа 10 сентября 2023 года, в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом предписание антикоррупционного законодательства в виде предоставления в отношении своей супруги ФИО2 справки о доходах за отчетный 2022 год не исполнено.

Действительно, в последующем справка о доходах в отношении супруги ФИО2 предоставлена административным ответчиком в ходе проверочных мероприятий (01 июля 2024 года), до принятия итогового решения по результатам проведенной проверки; в своих объяснениях ФИО1 признал факт допущенного нарушения, сославшись на неосведомлённость необходимости предоставления справки в отношении супруги, а также на определенные технические сложности в ее заполнении, поскольку впервые был избран депутатом; данное коррупционное нарушение совершено ФИО1 впервые, в связи с чем президиумом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области принято решение не рекомендовать Губернатору Архангельской области обращаться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в представительный орган муниципального образования Архангельской области.

Между тем, конституционный принцип единства системы публичной власти предполагает установление общих - с учетом допускаемой Конституцией Российской Федерации необходимой и обоснованной дифференциации - антикоррупционных требований и ограничений для лиц, замещающих публично значимые должности. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что особым публичным статусом лиц, замещающих выборные муниципальные должности, предопределяется право федерального законодателя вводить для них определенные требования и ограничения, в частности аналогичные предусмотренным для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, и направленные на создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений с их стороны при осуществлении публичной власти (определения от 26 января 2017 года № 135-О, от 18 июля 2017 года № 1735-О).

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года № 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата представительного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2025 года по делу № 6-НАД25ПР, в котором указано на обязанность соблюдения депутатами ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства, вопреки выводам суда первой инстанции, позиции административных ответчиков, а также объяснениям ФИО1 о причинах непредоставления необходимых сведений, свидетельствуют о существенном нарушении со стороны ФИО1 антикоррупционного законодательства, поскольку вступая в должность депутата представительного органа, он согласился с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус, должен был исполнить установленную законом обязанность по предоставлению в установленный срок достоверных и полных сведений о доходах в отношении супруги, вместе с тем данную обязанность фактически не исполнил, тем самым допустил нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Допущенное депутатом ФИО1 нарушение законодательства о противодействии коррупции носят существенный характер и в отсутствие объективных обстоятельств, которые препятствовали бы предоставлению в установленный законом срок справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год (по состоянию на 01 августа 2023 года) в отношении своей супруги ФИО2, с учетом наличия у нее дохода, недвижимого имущества в собственности, а также банковских счетов, являются достаточным основанием для применения названной выше меры ответственности, признавая данный проступок значительным.

Аналогичные выводы содержатся в Обзоре практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (март 2022 года), согласно которому непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга), при этом служащий не обратился с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам, является ситуацией, которая расценивается как значительный проступок, влекущий увольнение государственного муниципального служащего в связи с утратой доверия.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что по результатам проведенной проверки президиумом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области принято решение, не связанное с применением к депутату ФИО1 какой-либо меры ответственности и досрочным прекращением его полномочий, что, по сути, позволило административному ответчику избежать юридической ответственности за совершенное деяние коррупционной направленности, тем самым депутату представительного органа местного самоуправления фактически предоставлен иммунитет от исполнения требований антикоррупционного законодательства.

Как отмечено административным ответчиком Архангельской городской Думой, действительно, Федеральным законом от 28 декабря 2025 года № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения в порядок предоставления сведений о доходах, в частности отменена обязанность ежегодного предоставления лицами сведений о доходах, за исключением случае совершения сделок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; исключены положения, касающиеся необходимости предоставления депутатами представительных органов муниципальных образований сведений о доходах в течение четырех месяцев с момента избрания.

Вместе с тем, внесенные изменения не указывают на необходимость осуществления иной правовой оценки обстоятельств дела и не свидетельствуют о неправильном применении нормативных положений федерального законодательства, связанного с противодействием коррупции, поскольку к рассматриваемому спору применяется закон, действовавший на момент возникновения спорных правоотношений.

Системная связь приведенных законоположений, определяющих публично-правовой статус депутатов и устанавливающих для них определенные последствия в связи с неисполнением возлагаемых на них обязанностей, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования данного органа власти, и конкретных обстоятельств дела дает судебной коллегии основания прийти к выводу о соразмерности, допустимости и обоснованности досрочного прекращения полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного постановления об удовлетворении административного искового заявления прокурора города Архангельска о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 октября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1 - удовлетворить.

Прекратить полномочия депутата Архангельской городской Думы ФИО1 досрочно, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи