Дело № 5-288/2017

Постановление

г. Кострома 3 сентября 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания АВР-ЦЕНТР», расположенного по адресу: ..., сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

10 апреля 2018 года на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) от 09.04.2018 № проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывших Полянской и Пищальной слобод», ХУ1-ХУШ вв. в границах земельных участков по адресу: 

<

...>

В результате проведения контроля зафиксировано проведение земляных работ по прокладке канализации с установкой трех колодцев к строящемуся многоквартирному дому № 7 по улице Красноармейской. Длина проложенной канализации 50 метров, ширина траншеи канализации 1,2 метра. На момент осмотра земляные работы завершены не были, траншея частично не засыпана, благоустройство не выполнено, на месте проведения земляных работ отсутствует растительность.

Вышеуказанные факты зафиксированы в акте осмотра от 10.04.2018 №/КС с фототаблицей.

На момент окончания мероприятия по контролю в Инспекции имелись следующие сведения.

Объект культурного наследия «Участок культурного слоя бывших Полянской и Пищальной слобод» принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 № «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № в качестве объекта культурного наследия федерального значения (приказ Минкультуры России от 09.10.2015 №-р).

Земельные участки по адресам: 

<

...> являются частью территории указанного объекта культурного наследия.

Проектирование и проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывших Полянской и Пищальной слобод» на месте прокладки канализации не проводилось, разрешение (открытый лист) Минкультуры России на право проведения археологических полевых работ на месте прокладки в Инспекцию не поступал.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов культурного (археологического) наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта культурного (археологического) наследия.

Под сохранением объекта культурного (археологического) наследия согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В целях сохранения объекта культурного (археологического) наследия на его территории проводятся археологические раскопки или археологические наблюдения согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно материалам дела, в августе 2017 года собственник земельного участка по адресу: 

<

...> Г. дал согласие ООО «С.» на прокладку по своему земельному участку канализации к многоквартирному жилому дому № 7 по ул. Красноармейской.

Тогда же по заказу ООО «С.» ООО «Градопроект» разработало проект прокладки канализации к многоквартирному жилому дому № 7 по ул. Красноармейская. Из анализа данного проекта следует, что трасса проектируемой канализации и зафиксированная в результате проведения контрольных мероприятий 10.04.2018 траншея канализации с тремя колодцами полностью совпадают.

31.08.2017 ООО «С.» заключен с МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» договор № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения многоквартирного жилого дома №7 по ул. Красноармейской.

14.12.2017 МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» заключен контракт № Ф.2017.549439 (далее - Контракт) с ООО «СК АВР-ЦЕНТР» на выполнение работ по строительству сети канализации от колодца, расположенного в районе дома №50 по ул. Комсомольская, до выпускного колодца дома №7 по ул. Красноармейской в г. Костроме со сроком выполнения работ 90 рабочих дней (до 14.03.2018).

Согласно абзацу 4 пункта 1.5. раздела 1, пункта 6.2. раздела 6 Контракта ООО «СК АВР-ЦЕНТР» обязано выполнить мероприятия по подготовке и реализации плана проведения спасательных археологических полевых работ на участке строительства сетей в связи с наличием объекта культурного наследия «Участок культурного слоя бывших Полянской и Пищальной слобод».

Согласно письму МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» от 01.06.2018 № в адрес Инспекции работы по прокладке канализации к многоквартирному жилому дому №7 по ул. Красноармейской не были закончены ООО «СК АВР-ЦЕНТР» в установленный срок по причине необходимости переноса газопровода в районе ул. Комсомольской.

Согласно имеющемуся Плану спасательных археологических полевых работ от 22.02.2018 № на участке строительства распределительного газопровода низкого давления в районе жилого дома № 7 по ул. Красноармейской в г. Костроме, переносимый газопровод располагался на проектируемой трассе канализации в районе дома № 54 по ул. Комсомольская и работы по его переносу не затрагивали территорию земельных участков № 75 по ул. Комсомольской и № 7 по ул. Красноармейской и не создавали физических препятствий для проведения земляных работ.

Письмом ООО «СК АВР-ЦЕНТР» от 31.05.2018 № в адрес МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» также сообщало о ранее направленном в адрес предприятия письма о «приостановлении работ до решения вопроса о переносе газопровода для прокладки линии канализации на проектных отметках» и информировал о необходимости проведения «полноценных археологических мероприятий на участке» и включении расходов на археологические работы в смету на производство работ.

Согласно письму Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы разрешения на земляные работы по адресу: 

<

...> 01.01.2017 по 25.06.2018 не выдавалось.

Договор на проведение археологических работ на инженерных сетях к жилому дому № 7 по улице Красноармейской заключен ООО «СК АВР-ЦЕНТР» с ООО «А.» 03.05.2018, то есть уже после проведения Инспекцией мероприятий по контролю, направления запроса Инспекции в ООО «С.».

Таким образом, ООО «СК АВР-ЦЕНТР», зная из положений Контракта о необходимости проектирования и проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Участок культурного слоя бывших Полянской и Пищальной слобод» на участке прокладки канализации, проложило канализацию на участке, свободном от работ по переносу газопровода, в период с 14.12.2017 по 10.04.2018 от дома № 7 по ул. Красноармейской по территории земельного участка № 75 по ул. Комсомольской в г. Костроме.

При прокладке канализации на указанном участке в указанный период времени мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Участок культурного слоя бывших Полянской и Пищальной слобод» (проектирование и проведение спасательных археологических полевых работ, получение разрешения (открытого листа) Минкультуры России) не были ООО «СК АВР-ЦЕНТР» проведены в соответствии с Контрактом, что привело к ухудшению состояния объекта культурного наследия, нарушило его целостность и сохранность, что является нарушением режима использования объекта культурного наследия, установленного п.5 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, нарушением требований к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных п. 2, 3 ст. 36, п. 2 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ и предусматривает наступление для ООО «СК АВР-ЦЕНТР» административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

ООО «СК АВР-ЦЕНТР» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, направило в суд своих защитников Васильева М.Г. и Зайчука С.А., которые вину общества не признали, пояснили суду, что в основу вывода о совершении Обществом административного правонарушения положены лишь предположения, документы, представленные Инспекцией содержат противоречия, не опрошен собственник земельного участка по адресу: 

<

...> Г., и представитель ООО «С.», которые и могли провести земляные работы, не проведена экспертиза по дате выполнения работ. ООО «СК АВР-ЦЕНТР» указанных в протоколе работ не проводило, так как в штате организации лиц, которые могут выполнять указанные работы, не имеется, договоров с третьими лицами на выполнение указанных работ Общество не заключало, согласно письмам от27 декабря 2017 г., 13 марта 2018 г., 31 мая 2018 г. Общества в адрес МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», Общество не проводило указанных работ, в связи с необходимостью переноса линии газопровода. В случае принятия решения о наличии в действиях Общества вины, просили применить положения ст. 2.9 и ч., ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Допрошенный по ходатайству стороны защиты свидетель К. показал суду, что им выполнялась исполнительная съемка ливневой канализации по адресу: 

<

...> в октябре 2017 г. На тот момент уже имелись изображенные на представленной ему фототаблице два колодца канализации, находящиеся в пределах участка по адресу: 

<

...>. Третьего колодца канализации, изображенного на фототаблице, не было.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в суде подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Вина ООО «СК АВР-ЦЕНТР» полностью подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 2 июля 2018 г.; служебной запиской от 9 апреля 2018 г., постановлением главы администрации Костромской области от 28 октября 1999 г. № «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения» с приложением; приказом Минкультуры России от 9 октября 2015 №-р; актом осмотра №/КС от 10 апреля 2018 г. с фототаблицей и планом памятника археологии; свидетельством о государственной регистрации права от 22 августа 2014 г.; выпиской из единого государственного реестра недвижимости; письмом ООО «С.» от 25 апреля 2018 г.; письмом МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» от 1 июня 2018 г.; письмом управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы от 29 июня 2018 г.; планом проведения спасательных археологических полевых работ на участке строительства распределительного газопровода низкого давления в районе жилого дома № 7 по ул. Красноармейская в г. Костроме; рабочей документацией по многоквартирному дому по ул. Красноармейская, д. 7; согласием Г. от 17 августа 2017 г.; договором №/ТП/17 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 31 августа 2017 г.; контрактом № Ф.2017.549439 на выполнение работ по строительству сетки канализации от колодца, расположенного в районе дома № 50 по ул. Комсомольска, до выпускного колодца дома № 7 по ул. Красноармейская в г. Костроме от 14 декабря 2017 г.; письмами ООО «СК АВР-ЦЕНТР» № от 15 июня 2018 г., № от 31 мая 2018 г., № от 13 марта 2018 г.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «СК АВР-ЦЕНТР» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При этом из объема правонарушения суд исключает проведение работ в границах территории участка дома №7 по ул. Красноармейской в г. Костроме, так как в ходе судебного установлено, что указанные работы не могли быть выполнены ООО «СК АВР-ЦЕНТР», так как они выполнены до заключения контракта с Обществом.

Доводы стороны защиты суд отвергает по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении составлен на основании совокупности доказательств, которые противоречий не содержат, представленные доказательства достаточны для разрешения дела по существу. Представленные защитой документы об отсутствии в штате организации лиц, которые могут выполнять указанные работы, и договоров с третьими лицами на выполнение указанных работ, не опровергают выводов о совершении правонарушения именно Обществом.

Так, контракт № Ф.2017.549439 от 14 декабря 2017 г. на выполнение работ по строительству сети канализации от колодца, расположенного в районе дома №50 по ул. Комсомольская, до выпускного колодца дома №7 по ул. Красноармейской в г. Костроме заключен с ООО «СК АВР-ЦЕНТР».

Согласно показаниям свидетеля К. показал в октябре 2017 г. имелись изображенные на представленной ему фототаблице два колодца канализации, находящиеся в пределах участка по адресу: 

<

...>. Третьего колодца канализации, изображенного на фототаблице, не было.

Согласно фототаблице от 10 апреля 2018 г. – приложению к акту осмотра, выпускной колодец дома № 7 по ул. Красноармейской в г. Костроме обустроен и к нему подведены канализационные трубы, как от дома № 7 по ул. Красноармейской, так и через участок дома № 75 по ул. Комсомольской. 

Само ООО «СК АВР-ЦЕНТР» письмом от 31 мая 2018 г. № в адрес МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» сообщало о ранее направленном в адрес предприятия письме о «приостановлении работ до решения вопроса о переносе газопровода для прокладки линии канализации на проектных отметках» и информировало о необходимости проведения «полноценных археологических мероприятий на участке» и включении расходов на археологические работы в смету на производство работ.

Следовательно, период совершения административного правонарушения и лицо, его совершившее, определены верно.

Признать рассматриваемое правонарушение малозначительным у суда оснований не имеется, так как действиями ООО «СК АВР-ЦЕНТР» причинен существенный ущерб охраняемым законом интересам общества и государства в сфере сохранения культурного наследия народов РФ.

При назначении наказания ООО «СК АВР-ЦЕНТР» в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Однако, принимая во внимание, что после совершения административного правонарушения, Обществом приняты меры к исполнению возложенных законом обязанностей по проведению археологических мероприятий, суд признает указанные обстоятельства исключительными, и в совокупности с доводами защиты об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считает возможным применить к Обществу положения ч., ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае в результате совершенного правонарушения причинен вред объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания АВР-ЦЕНТР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч., ч. 2.3, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на р/с № 

<

***> УФК по Костромской области (Инспекция по охране культурного наследия Костромской области) лицевой счет № 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКТМО 3470100000, код бюджетной классификации 83911690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.С. Шешин