РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 18 мая 2018 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Семендяева Н.В., 

с участием защитников юридического лица – ООО «УК ЖЭУ-2», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

должностного лица административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК ЖЭУ-2» ФИО4 на постановление № 19/018/36 от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК ЖЭУ-2», 

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 16 марта 2018 года ООО «УК ЖЭУ-2» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. 

Как следует из указанного постановления, 22 января 2018 года в период времени с 11 час. 52 мин. до 12 час. 30 мин. старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды при проведении мероприятий, направленных на поддержание и улучшение уровня благоустройства, соблюдения чистоты при осмотре придомовой территории микрорайона ФИО5 установлены нарушения ООО «УК ЖЭУ-2» Правил благоустройства территории Старооскольского городского округа, которые выразились в непроведении своевременной очистки от снега тротуаров, ступеней и пандусных групп крыльца подъездов домов, козырьков подъездов, кровли и балконов дома от сосулек и нависшего снега, невывозе отходов.

В жалобе директор ООО «УК ЖЭУ-2» просил постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что осмотр территории был произведен в отсутствие представителя Общества; сама проверка произведена с нарушением закона статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите и прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; приложенные к материалам дела фотографии не содержат в себе данных о времени, месте и других обстоятельствах фотосъемки; в протоколе об административном правонарушении не установлена дата правонарушения – указано лишь время проведения мероприятий, направленных на поддержание и улучшение уровня благоустройства; проверяющим лицом достоверно не установлено, что осмотренные территории относятся к общему имуществу жилых домов, упомянутых в акте осмотра; вмененные Обществу пункты п.7.4.5, 15.4.7, 15.22.1, 15.22.20, 15.25.10, 15.25.16, 23.3.8 Правил благоустройства территории Старооскольского городского округа в постановлении не имеют отношения к вменному правонарушению; сроки уборки в соответствии с п. 15.21.1 Правил в случае резкого изменения погодных условий устанавливаются, корректируются администрацией Старооскольского городского округа, однако соответствующего решения местной администрации по срокам нет.

В судебном заседании защитники ООО «УК ЖЭУ-2» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали. 

Исследовав жалобу и административный материал, заслушав защитников ООО «УК ЖЭУ-2» ФИО1, ФИО2, старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3, просившую суд обжалуемое постановление оставить без изменения, прихожу к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ регламентировано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 2.11 Закона Белгородской области от 04.04.2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», по которой Общество привлечено к административной ответственности, предусматривает административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территории поселения (городского округа), если это не влечет ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. закона Белгородской области от 07 ноября 2017 года № 193). Санкцией указанной статьи для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере восьмидесяти тысяч рублей.

Нормативным правовым актом на территории Старооскольского городского округа, устанавливающим правила благоустройства территории Старооскольского городского округа, являются Правилами благоустройства территории Старооскольского городского округа, утвержденные решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 27 октября 2017 года №19 (далее – Правила).

В соответствии с п. 1.2. указанных Правил, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

К деятельности по благоустройству территории Старооскольского городского округа относится разработка проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства (п.2.1 Правил). 

ООО «УК ЖЭУ-2», как следует из выписки ЕГРЮЛ от 24.01.2018 года, оказывает платные услуги по управлению недвижимым имуществом, эксплуатацией жилого фонда, чистке и уборке (л.д.24-26). 

На основании пункта 15.4.7 Правил, работы по содержанию объектов благоустройства включают в том числе ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

В соответствии с п. 15.25.10. Правил, к первоочередным операциям зимней уборки относятся обработка проезжей части дороги противогололедными препаратами; сгребание и подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза и т.п.

Содержание фасадов зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов включает в себя очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий (п.23.3.8 Правил).

Также в соответствии с п. 15.22.20. Правил запрещается переполнение контейнеров, емкостей, бункеров и иных объектов накопления отходов.

Согласно пункту 1.4. Правил, придомовой территорией является земельный участок, на котором расположены предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома объекты с элементами озеленения и благоустройства, необходимые для организации мест отдыха, детских, физкультурных и хозяйственных площадок, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов и мест стоянки автомобильного транспорта у данного дома, размещения контейнеров, выгула собак.

Должностным лицом Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области 22 января 2018 года установлено, что придомовая территория дома №№4,11, 21, 22, 42 мкр. ФИО5 г. Старый Оскол, обслуживаемая ООО «УК ЖЭУ-2», не очищена от снега, не произведена очистка тротуаров, ступеней и пандусных групп крыльца подъездов дома, не очищены козырьки подъездов, кровля, балконов домов от снежного покрова, сосулек, нависшего снега, чем допущено нарушение п.п. 15.4.7, 15.25.10, 23.3.8 Правил; контейнер вместимостью 8 куб.м, размещенный между домами №21 и №19 и детской площадкой мкр. ФИО5, переполнен, отходы вываливаются из контейнера и складированы вокруг него, что является нарушением п.п. 15.22.20 Правил.

Выявленные нарушения не влекут за собой ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,

Виновность ООО «УК ЖЭУ-2» в совершении административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: протоколом 19/018/6 об административном правонарушении (л.д.3), актом осмотра (л.д. 1), фототаблицей (л.д.4-19), информацией о погодных условиях (л.д.35-36).

Вопреки содержащимся в жалобе утверждениям, что нормы времени на уборку свежевыпавшего снега в виде подметания устанавливаются Постановлением Минтруда РФ от 24 июня 1996 года №38 «Об утверждении норм обслуживания для рабочих, занятых на работах по санитарному содержанию домовладений» лишь при толщине снежного покрова до 2 см (п.3.1.1), а при толщине снежного покрова более 2 см должны устанавливаться местной администрацией, указанный нормативный акт содержит в себе и нормы для уборки (сдвигания) свежевыпавшего снега толщиной более 2 см (п.3.1.5 вышеуказанного Постановления, очистки территории от уплотненного снега (п.3.1.6, от наледи (п.3.1.7).

Доводы жалобы в части нарушения ФЗ от 26.12.2008 года за № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки ООО «УК ЖЭУ-2» суд находит несостоятельными, поскольку положения вышеназванного Закона не применяются к правоотношениям, связанным с проведением систематического мониторинга, наблюдения и анализа информации, которые являются самостоятельной формой осуществления контроля.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области 22 января 2018 года проводились мероприятия, направленные на поддержание и улучшение уровня благоустройства, соблюдения чистоты установления единого порядка в решении вопросов содержания территории Старооскольского городского округа. Следовательно, действия старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 не подпадают под определение «проверки», содержащееся в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Дата совершения административного правонарушения – 22 января 2018 года – установлена обжалуемым постановлением, достоверно установлена материалами дела и заявителем по сути не оспаривается. 

Принадлежность обследованного участка к обслуживаемой ООО «УК ЖЭУ-2 » территории у суда сомнений не вызывает, доказательств, подтверждающих обратное, заявителем в судебное заседание не представлено.

Утверждения защитников юридического лица в той части, что уборка снега в день проверки 22 января 2018 года проводилась, но время проверки совпало с обеденным перерывом, суд находит несостоятельной, поскольку из информации о погодных условиях видно, что снегопад был накануне, 21 января 2018 года, и закончился в этот день в 17 часов, а фотографии свидетельствуют об отсутствии в день проверки 22 января 2018 года предусмотренных Правилами мероприятий по уборке снега.

Доводы защитника привлеченного к административной ответственности юридического лица – ФИО2 на необходимость нормативного регулирования сроков уборки выпавшего снега местной администрацией в соответствии с п.15.25.1 Правил и п.12.4.1 Приказа Минстроя России от 14.04.2017 года №711 /пр. «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» основаны на ошибочном понимании вышеназванных норм, поскольку ими урегулированы периоды осенне-зимней уборки (в Старом Осколе, как определено вышеназванными Правилами, этот период установлен с 01 ноября по 31 марта), и возможность корректировки указанного периода в зависимости от климатических условий, а не конкретные сроки уборки снега после каждого снегопада.

Что касается доводов жалобы в части указания в постановлении иных пунктов Правил, не имеющих прямого отношения к совершенному правонарушению (п.п. 7.4.5, 15.22.1, 15.25.16 и др.), то фактически их нарушение юридическому лицу не вменялось, они указаны в постановлении как общие требования к благоустройству и не влияют на наличие (либо отсутствие) в действиях юридического лица вмененного ему состава административного правонарушения по ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области от 04.04.2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

Постановление по делу вынесено уполномоченным на то должностным лицом, компетентным рассматривать дела об административных правонарушениях, и соответствует требованиям КоАП РФ.

Должностным лицом, рассмотревшим дело, действия ООО «УК ЖЭУ-2» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области от 04.04.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» - как нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территории поселения (городского округа), если это не влечет ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в соответствии с санкцией данной статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу и освобождающих ООО «УК ЖЭУ-2» от административной ответственности, не имеется.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ нарушены не были.

Постановление о привлечении ООО «УК ЖЭУ-2» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Нарушений норм КоАП РФ, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, независимо от доводов жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление № 19/018/36 по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 года о привлечении к административной ответственности по ст.2.11 ч.1 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» ООО «УК ЖЭУ-2» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «УК ЖЭУ-2» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение десяти суток со дня получения копии решения. 

Судья Старооскольского

городского суда Н.В. Семендяева