К делу № 2-228/2024 УИД 23RS0050-01-2023-003438-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Темрюк 29 января 2024 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район – Мигель С.А., действующего по доверенности,

представителя ответчиков ФИО3 и ФИО4 – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объекта, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строения с кадастровым номером № площадью 283,6 кв.м., назначение - нежилое, наименование - дачный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в качестве гостевого дома, до оформления двухэтажного объекта капитального строения с кадастровым номером № наименование - «гостиница», и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения дачного хозяйства» на «гостиничное обслуживание».

В обоснование своих требований истец указал, что специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление), без взаимодействия с контролируемым лицом, ДД.ММ.ГГГГ с территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр принадлежащего ответчикам на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. При визуальном осмотре установлено, что на территории указанного земельного участка, площадью 200 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ", расположенного на землях населенных пунктов, возведён двухэтажный объект гостиничного типа с кадастровым номером №, наименование - дачный дом, площадью 283,6 кв.м. На момент обследования на прилегающей территории расположены автомобили с разных регионов РФ. Согласно общедоступным сведениям сети интернет, по адресу: 

<

адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «Замок Мари», в котором предоставляются номера. В связи с этим, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта как гостевого дома, на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 и ФИО4 заказными письмами направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №№

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменён.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район - Мигель С.А., в судебном заседании предъявленный иск поддержал, заявленные требования уточнил, и с учётом уточнений просил Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строения с кадастровым номером № площадью 283,6 кв.м., назначение - нежилое, наименование - данные отсутствуют, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в качестве гостевого дома, до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения дачного хозяйства «Кавказ»» на «туристическое обслуживание».

Представитель ответчиков ФИО3 и ФИО4 – ФИО5, в судебном заседании с предъявленным иском не согласился, в удовлетворении заявленных истцом требований просил отказать полностью, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель третьего лица – администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве, глава администрации поселения ФИО6 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица и принять решение на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, находит уточнённые исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, подлежащими удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при осуществлении муниципального земельного контроля в рамках реализации профилактических мероприятий, направленных на недопустимость нарушений обязательных требований земельного законодательства, специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - Управление), без взаимодействия с контролируемым лицом, ДД.ММ.ГГГГ, с территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

При визуальном осмотре установлено, что на территории участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 200 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства "Кавказ"», расположенного на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект гостиничного типа с кадастровым номером № наименование - дачный дом, площадью 283,6 кв.м. На момент обследования на прилегающей территории расположены автомобили с разных регионов РФ. Согласно общедоступным сведениям сети интернет, по адресу: 

<

адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «Замок Мари», в котором предоставляются номера. В связи с этим, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта как гостевого дома, на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № площадью 200 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства "Кавказ"», расположенный на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4

Согласно сведениям ЕГРН (на момент визуального осмотра специалистами Управления), в границах данного земельного участка расположен двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, наименование - дачный дом, площадью 283,6 кв.м.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект имеет назначение «Нежилое», данные о наименовании объекта отсутствуют

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>, утвержденными решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится в зоне санаторно-курортного назначения «СК», в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: Коммунальное обслуживание (3.1); Предоставление коммунальных услуг (3.1.1); Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); Гостиничное обслуживание (4.7); Развлечения (4.8); Развлекательные мероприятия (4.8.1); Проведение азартных игр (4.8.2); Спорт (5.1); Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (5.1.1); Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); Площадки для занятий спортом (5.1.3); Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4); Водный спорт (5.1.5); Авиационный спорт (5.1.6); Спортивные базы (5.1.7); Природно-познавательный туризм (5.2); Туристическое обслуживание (5.2.1); Поля для гольфа или конных прогулок (5.5); Курортная деятельность (9.2); Санаторная деятельность (9.2.1); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0); Улично-дорожная сеть (12.0.1); Благоустройство территории (12.0.2).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание (4.7).

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия - это совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Средство размещения - это имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Установлено, что администрацией муниципального образования Темрюкский район и администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, а также учитывая, что спорный объект капитального строительства является жилым при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером № и в целях предоставляемого услуг для проживания неопределенному кругу лиц и могут представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> принято Решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в решение Совета Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном налоге на территории Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>» и Решения от 05.11.2020г. № Совета Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2017-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ.» установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ФИО3 и ФИО4 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц - его жителей.

Эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления вида разрешённого использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием в установленном законом порядке.

24.08.2022 ФИО3, ФИО4 заказными письмами направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №№ Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений, указанные предостережения не получены адресатами. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетным номером №, №.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

При изложенных обстоятельствах, суд находит требования истца законными и обоснованными. Допустимых доказательств, опровергающих доводы иска, суду не представлено.

При этом, необходимо отметить, что поскольку изменения в ПЗЗ Голубицкого сельского поселения Темрюкского района введены и вступили в законную силу после оформления ответчиками спорного объекта, как объекта коммерческого назначения, ответчики вправе изменить вид разрешённого использования земельного участка под этим объектом на «туристическое обслуживание» в рамках действующих ПЗЗ Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, с учётом последних изменений и дополнений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объекта - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строения с кадастровым номером № площадью 283,6 кв.м., назначение - нежилое, наименование - данные отсутствуют, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в качестве гостевого дома, до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения дачного хозяйства «Кавказ»» на «туристическое обслуживание».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 02.02.2024г.