Дело № 5 - 319/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства 

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 28 июля 2017 года

Мотивировочная часть изготовлена 30 июля 2017 года.

пос. Ола 28 июля 2017 года 

Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.,

с участием представителя административного органа ФИО1, представившего доверенность от 25.05.2017 № 01-17/3609 и в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности 

рассмотрев 28 июля 2017 года в здании Ольского районного суда Магаданской области по адресу: 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении 

должностного лица – директора ООО «Ремстройдом» - ФИО2, 

<

данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления в материалах дела не имеется,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу № 4/32 об административном правонарушении от 11.07.2017, ФИО2 как должностным лицом – директором ООО «Ремстройдом» не исполнен п. 4 предписания администрации МО «Ольский городской округ» № 61/140 от 28.11.2016, согласно которому в подъезде № 2 дома № 1 по ул. Октябрьской в пос. Ола надлежало обеспечить исправное состояние внутренней отделки стен и потолков помещений МКД, то есть исполнить пп. «з» п. 11 Правил содержания имущества в многоквартирном дома, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 и п.п. 3.2.9 и 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем судьей определено рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административного органа в ходе рассмотрения дела настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности. 

Выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктами "к" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное, жилищное законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) органы местного самоуправления могут быть наделены законами субъектов Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Положения пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) предусматривают, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам (абзац 2 части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 39), осуществления регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (подпункт 61).

Аналогичное правовое регулирование отражено в пункте 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (часть 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, администрация МО «Ольский городской округ» при проведении проверки ООО «Ремстройдом» действовала в рамках предоставленных ей прав. 

Согласно п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Пунктом 1 ч. 1 ст.36 ЖК РФ и подп. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

То есть, критерием отнесения конкретного имущества к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома является функциональное назначение данного имущества, предназначенное для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ (подп.«а» п.16 Правил № 491).

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в числе прочего, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц и т.д.

Согласно подп. «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт.

Исходя из пункта 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, несет управляющая организация.

В силу ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Из представленных в суд материалов следует, что ООО «Ремстройдом» является управляющей организацией, основным видом деятельности которой является управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (устав общества) и действует на основании предоставленной лицензии. 

ООО «Ремстройдом осуществляет управление домом 1 по улице Октябрьской в пос. Ола Магаданской области. 

Главой МО «Ольский городской округ» было вынесено распоряжение № 349-р от 08.11.2016 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица.

По результатам проведенной проверки был составлен акт и вынесено предписание № 61/140 от 28.11.2016, которым ответчику предлагалось в срок до 31.03.2017, в числе прочего, обеспечить исправное состояние внутренней отделки стен и потолков помещений подъезда № 2 многоквартирного дома № 1 по ул. Октябрьской в п. Ола.

Распоряжением главы МО «Ольский городской округ» № 81-р от 24.03.2017 было назначено проведение повторной проверки с целью контроля исполнения указанного предписания. 

Из акта № 32 от 28.04.2017, составленного по результатам проведенной проверки, следует, что предписание № 61/140 от 28.11.2016 исполнено частично. В частности указано, что стены подъезда на ? окрашены масляной краской, на ? побелены, при этом окрасочный слой стен подъезда местами (частично) растрескался, отслоился и отпал, побелочный слой потолка лестничной площадки 4 этажа, потолка и стен 5 этажа имеет следы черной копоти, то есть не исполнен п.4 предписания № 61/140 от 28.11.2016.

Из представленных в дело писем ООО «Ремстройдом» усматривается, что ООО «Ремстройдом» сообщило административному органу о возможности исполнения пункта 4 Предписания только при принятии Решения собрания собственников о проведении текущего ремонта.

В силу ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в этом доме.

Из перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, осуществляемых УК ООО «Ремстройдом» следует, что в текущий ремонт входят работы по поддержанию общего имущества – подъездов, крыш и кровель, инженерного оборудования в надлежащем работоспособном состоянии, то есть в обязанности управляющей компании в обязательном порядке не отнесены работы, выходящие за рамки установленного перечня. В ином случае решение должно быть принято общим собранием собственников помещений в МКД. 

ООО «Ремстройдом» уведомило административный орган об объективных причинах не исполнения пункта 4 предписания 61/140от 28.11.2016, а именно отсутствие решения общего собрания собственников, в связи с чем невозможно сделать вывод о вине Общества в неисполнении рассматриваемого предписания в данной части, то есть о наличии состава вменяемого административного правонарушения. 

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая приведенные выше нормы законодательства РФ и выводы, судья полагает, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем дело подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.1 п. 4 и 29.4 ч. 2, 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Ремстройдом» - ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Установить дату изготовления мотивированного постановления 30 июля 2017 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись О.А. Стахорская