Дело № 5-111/2018

(5-1805/2017)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А., 

(

<

...>),

с участием защитников ООО «Народная строительная компания» ФИО1, ФИО2, начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Народная строительная компания», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 13.02.2002г. МИ ФНС России № 1 по Амурской области, юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении юридического лица ООО «Народная строительная компания» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области ФИО3 настаивал на привлечении общества к административной ответственности, пояснил, что Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ в Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" введена ст. 34.1, которой установлены границы защитной зоны объекта культурного наследия, устанавливаемые для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. В рамках проверки установлено, что границы спорного объекта пересекаются с границами защитной зоны объекта культурного наследия. На момент проверки государственной экспертизы не было, проект не был утвержден.

Защитники ООО «Народная строительная компания» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании факт совершения обществом правонарушения не отрицали, пояснили, чтобы не нарушить сроки ввода объекта в эксплуатацию и не потерять год, начали работы по возведению нулевого этажа и фундамента заранее, до получения разрешения на строительство, информацией о том, что объект находится в охранной зоне не обладали, это стало известно после подачи заявления о разрешении на строительство. Просили учесть смягчающие вину обстоятельства, так как в данный момент строительство остановлено, обществом принимаются меры по получению государственной экспертизы, без которой невозможно утверждение проекта охранной зоны. Действиями общества материальный ущерб не нанесен, не причинены иные существенные негативные последствия, просили назначить наказание ниже низшего предела, поскольку сумма административного штрафа будет являться значительный для общества.

В судебное заседание законный представитель ООО «Народная строительная компания» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела судье не представил, обеспечил явку защитников, при таких обстоятельствах, судья определи рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Закон Амурской области от 11.09.2013 № 223-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Амурской области" регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), расположенных на территории области.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ, памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", относятся к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности является территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Для памятника, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника (ч. 3 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Пунктом 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 установлено, что соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Из содержания ч. 1 ст. 61 того же Федерального закона № 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Приказом министерства культуры и архивного дела Амурской области от 22.01.2015г. № 66 утверждены границы территории и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание (бывшее училище памяти Отечественной войны 1982 года), ныне факультет педагогического института», расположенного по адресу 

<

...>.

Согласно информации ФКП «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области от 24.11.2017 в Едином государственном реестре недвижимости внесены сведения о границах защитных зон, в том числе и объекта культурного наследия «Здание бывшего училища памяти Отечественной войны 1812 года», расположенного по адресу: 

<

...>.

Во исполнении требования прокуратуры Амурской области о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Народная строительная компания» от 15.12.2017 года № 7/3-22-2017/10055, на основании приказа начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области от 19.12.2017 года № 138 в период с 20.12.2017г. по 25.12.2017г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Народная строительная компания» режима использования границ защитной зоны объекта культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенного в 120 квартале (ул. Новая) г. Благовещенска.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный в 120 квартале (ул. Новая) г. Благовещенска Амурской области находится в границе стометровой защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего училища памяти Отечественной войны 1812 года». Строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенного в 120 квартале (ул. Новая) г. Благовещенска осуществляется в границах стометровой защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего училища памяти Отечественной войны 1812 года».

Согласно письму управления архитектуры и градостроительства Благовещенска от 06.12.2017 № 1724/19 земельный участок с кадастровым номером *** находится в собственности ООО «Народная строительная компания». Разрешение на строительство капитального объекта недвижимости на указанном земельном участке администрацией г. Благовещенска не выдавалось.

По данному факту в отношении ООО «Народная строительная компания» возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол) по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица - ООО «Народная строительная компания» в нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия подтверждаются исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.12.2017 года, актом проверки от 25.12.2017 года № 05-19/26, градостроительным планом земельного участка № RU28302000133, схемой границы защитной зоны объекта культурного наследия «Здание (бывшее училище памяти Отечественной войны 1812 года), ныне факультет педагогического института» и другими материалами дела.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьёй достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Данных о том, что несоблюдение установленных законом требований сопряжено с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми препятствиями, находившимися вне контроля юридического лица не представлено, таким образом, вина юридического лица ООО «Народная строительная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена. Действия юридического лица ООО «Народная строительная компания» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Народная строительная компания» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Народная строительная компания», является признание обществом вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Народная строительная компания», судом не установлено.

С учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями судом не усматривается, оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не имеется.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд полагает возможным назначить наказание юридическому лицу ООО «Народная строительная компания» в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Народная строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель УФК по Амурской области (инспекция по охране ОКН АО, л/с 04232J35120), ИНН 

<

***>, КПП 280101001, р/с ***, БИК 041012001, отделение Благовещенск г. Благовещенска, КБК 003 116 90040 04 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова