Дело № 2-1341/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

11 сентября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при секретаре Андеевой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ралько ... к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Ралько ... обратился с исковым заявлением к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ... года рождения, с 1993 года зарегистрирован и постоянно проживает в комнате № 16 в общежитии по адресу: .... Жилое помещение ему предоставлено на основании ордера № 15 серии № 93 от 12.07.1993, выданного Акционерным обществом «Балаклавское рудоуправление им А.М. Горького». Лицевой счет на комнату открыт на имя ФИО1 Распоряжением от 04.12.2017 № 17174-РДИ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя общежитие, расположенное по указанному адресу, включено в реестр собственности города Севастополя. ФИО1 в установленном законом порядке обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя для заключения договора социального найма жилого помещения. Однако решением от 12.04.2018 истцу было отказано в предоставлении соответствующей государственной услуги на основании того, что в выданном ордере отсутствует указание на номер комнаты в общежитии. ФИО2 указывает, что использует указанную комнату по назначению, оплачивает в полном объеме коммунальные услуги и взносы на общедомовые нужды, поддерживает надлежащее состояние жилого помещения, производит текущий ремонт за собственные денежные средства. То есть, фактически осуществляет все полномочия и несет бремя обязанностей законного нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Право на проживание в общежитии в комнате № 16 ФИО2 никогда и никем не оспаривалось, претензий и требований о его выселении не заявлялось. На основании вышеизложенного ФИО2 считает необходимым заявить требование о признании за ним права пользования спорным жилым помещением, а также просит обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с истцом договор социального найма на предоставленное жилое помещение.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии с требованиями статьи 113 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2- ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке. 

Представитель третьего лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, рассмотрев данный иск в пределах заявленных исковых требований, считает возможным удовлетворить исковые требования частично по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: ... с 22.10.1993 по настоящее время, что подтверждается регистрацией в его паспорте и выпиской из домовой книги. 

В соответствии с ордером № 15 серия № 93 на жилую площадь в помещении, выданным Балаклавским рудоуправлением имени А.М. Горького 12.07.1993, ФИО1 предоставлено право на занятие жилой площади в доме ..., номер занимаемой комнаты в ордере не указан.

В трудовой книжке ФИО2 указано, что он осуществлял трудовую деятельность в Балаклавском рудоуправлении имени А.М. Горького в период с 20.10.1993 по 10.04.2017.

В решении об отказе в предоставлении услуги по заключению договора социального найма Департамента капитального строительства города Севастополя от 12.04.2018 указаны следующие основания: в указанном ранее ордере на жилую площадь, выданном ФИО1, не указан номер занимаемой комнаты, а также в соответствии со сведениями, полученными в рамках межведомственного взаимодействия Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представлена выписка из реестра собственности города Севастополя от 22.03.2018 на жилое помещение общежития, по вышеуказанному адресу, общей площадью 12,6 кв.м., а согласно данным Государственного унитарного предприятия Севастополя «Бюро технической документации» от 03.04.2018, представлена экспликация жилого помещения по указанному адресу площадью 18,7 кв.м.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. 

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Так как истец был вселен в спорное жилое помещение до введения в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, то в данном случае необходимо руководствоваться нормами права, действовавшими на тот период времени, то есть Жилищным Кодексом Украинской ССР.

Согласно статье 129 ЖК УССР на основании решения о предоставлении жилой площади в общежитии администрация предприятия, учреждения, организации выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилье. 

То есть, право пользования спорным жилым помещением возникло у истца в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством Украины.

Аналогичные положения содержались в Жилищном кодексе РСФСР и содержатся в законодательстве РФ в настоящее время.

Ордер, послуживший основанием для вселения истца в жилое помещение в силу вышеприведенных положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» является действительным.

На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.04.2016, общежитие по адресу: ... включено в Реестр собственности города Севастополя и закреплено на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя».

В соответствии с выпиской из реестра собственности города Севастополя от 09 декабря 2017 года, площадь указанной комнаты составляет 12,6 кв.м., сведения о лицах, обладающих правами на имущество города Севастополя отсутствуют.

23.07.2018 распоряжением ДИЗО г. Севастополя внесено следующее изменение в приложение к распоряжению от 04.12.2017 №17174-РДЗ «О включении жилых помещений общежития, расположенного по адресу: ..., в реестр собственности города Севастополя» - с целью уточнения технических характеристик объекта недвижимости и организации учета объектов жилищного фонда строка № 16 Приложения указана в следующей редакции: общая площадь жилой комнаты ..., расположенной по ... составляет 18,7 кв.м, жилая площадь – 12,6 кв.м., о чем также свидетельствует соответствующая выписка из реестра собственности города Севастополя от 25.07.2018.

Следовательно, в настоящее время общежитие исключено из специализированного жилищного фонда в связи с переходом в собственность города. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений жилищное законодательство не содержит, однако, применяя аналогию закона положения статьи 7 вышеуказанного закона должны применяться и к отношениям, связанным с пользованием служебными жилыми помещениями. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

То есть, в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Обосновывая исковые требования, истец указывает, что желая заключить договор социального найма, он обратился в уполномоченный орган, которым является Департамент капитального строительства, однако в заключение договора ему было отказано, в виду отсутствия оснований, предусмотренных законом для заключения такого договора.

В выписке из домовой книги квартиросъемщика, выданной 20 августа 2018 года ГУПС «ЕИРЦ» указано, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения площадью 18,7 кв.м., расположенного по адресу: .... Из представленных Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на запрос суда сведений по состоянию на 27.08.2018 в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории города Севастополя за ФИО1

Из имеющихся в материалах дела квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг судом установлено, что ФИО2, будучи зарегистрированным в комнате ... оплачивает в полном объеме коммунальные услуги за комнату. Фактически использует указанную комнату по назначению, то есть, осуществляет все полномочия и несет бремя обязанностей законного нанимателя жилого помещения по договору социального найма. 

На основании п. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

То есть, в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

При вынесении решения суд учитывает, что истец ФИО2 вселен в жилое помещение на основании ордера, зарегистрирован в указанном жилом помещении с 12.07.1993, где фактически и проживает на сегодняшний день. 

На основании указанных положений жилищного законодательства, с учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец длительное время проживает в спорном жилом помещении, несет бремя содержания данного имущества, суд приходит к выводу о том, что истец приобрел право пользования спорным жилым помещением, комнатой № 16, общей площадью 18,7 кв.м., фактически исполняя обязанности нанимателя, в связи с чем требования истца в части признания за ФИО1 право пользования комнатой ... на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановлению подлежит лишь нарушенное право.

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от 12.04.2018 истцу было отказано в заключении договора социального найма по причине отсутствия в ордере сведений о номере занимаемой жилой комнаты .... Указанное обстоятельство в части уточнения номера комнаты, предоставленной истцу для проживания, возникновение у истца права пользования спорной комнатой на условиях договора социального найма, было установлено лишь в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, в связи с чем требование истца об обязании ответчика заключить договор социального найма, указанное в иске, суд находит заявленным преждевременно, оснований для его удовлетворения в данном деле не усматривает. При этом, суд учитывает, что удовлетворение требований истца о признании за ним права пользования спорным жилым помещением является основанием для заключения ответчиком договора социального найма с истцом на спорную комнату.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ралько ... к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма удовлетворить частично. 

Признать за Ралько ... право пользования комнатой ... на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 

Судья Н.В. Милошенко 

Решение суда составлено в окончательной форме составлено 17.09.2018