№а-1390/2023

УИД 26RS0№-17

Мотивированное 

решение

 

составлено 26.07.2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 г. г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Казаченко И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО2 ой Нины Владимировны к начальнику отдела - старшему судебному приставу Невинномысского ГОСП УФССП по Ставропольскому краю, УФССП по Ставропольскому краю, начальнику Невинномысского ГОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО1 о признании бездействия незаконным, 

установил:

ИП ФИО2 обратилась в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела- старшему судебному приставу Невинномысского ГОСП УФССП по Ставропольскому краю, УФССП по Ставропольскому краю о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что 07.03.2023г. в адрес Невинномысского ГОСП УФССП по СК направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 и исполнительный документ №2-27/3/2023г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений. Однако по состоянию на 20.05.2023г. постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало, сведения об исполнительном производстве отсутствуют. 

По мнению административного истца, начальник Невинномысского ГОСП УФССП по СК допустил бездействие по исполнению требований исполнительного документа о взыскании суммы долга с должника не осуществив контроль за действиями должностных лиц по передаче исполнительного документа судебному приставу исполнителю в установленные законом сроки, в том числе направления постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства. Просит признать бездействие начальника отдела- старшему судебному приставу Невинномысского ГОСП УФССП по Ставропольскому краю незаконным, возложить обязанность принять меры для уведомления взыскателя о возбуждении либо отказе в возбуждении исполнительного производства, направив в адрес взыскателя постановление. 

Определением от 19.06.2023г. в качестве административного соответчика привлечен начальник Невинномысского ГОСП УФССП по СК ФИО1, который в судебное заседание не явился. 

Представитель административного ответчика - УФССП по СК в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица - Невинномысского ГОСП УФССП по СК, заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание также не явились по неизвестной причине. 

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №364626/23/26024-ИП, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего. 

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании абз. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118- ФЗ «О судебных приставах судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Судебным приказом мирового судьи судебного участка №3 г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО3 в пользу ИП ФИО2 взыскана задолженность по договору потребительского микрозайма № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 92000 руб., и расходы по оплате государственной пошлины в размере 1480 руб. 

Согласно доводов административного истца, 07.03.2023г. в адрес Невинномысского ГОСП УФССП по СК направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 и исполнительный документ №2-27/3/2023г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений ( л.д.5). 

В соответствии с п. 1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (п.7).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п.8).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (п.11).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ ( п.17).

В подтверждение получения Невинномысским ГОСП заявления о возбуждении исполнительного производства и судебного приказа, административный истец представил только отчет об отслеживании почтовых отправлений без указания трек-номера по которому на сайте Почта России возможно получить отчет о доставке судебной корреспонденции. 

Между тем, доказательств направления в указанную дату вложений, на которые указывает заявитель, не представлено. Сам по себе отчет о направлении письма, учитывая характер деятельности административного истца и объем направляемой корреспонденции, неопровержимым доказательством тому, что было направлено в указанном письме, не является.

Как следует из материалов исполнительного производства №364626/23/26024- ИП исполнительный документ- исполнительный лист поступил 06.07.2023г., постановлением судебного пристава исполнителя Невинномысского ГОСП УФССП по СК ФИО4 от 06.07.2023г. возбуждено исполнительное производство № 364626/23/26024- ИП. 

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.07.2017 N 1741-О, федеральный законодатель допустил возможность для суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) (часть 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу же части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме; в частности, суду предписывается в полном объеме выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа по принятию оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если они предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9). 

Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать. Законность оспариваемых решений доказывается органом, который их принял (части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и позицию высшей судебной инстанции, толкование которой в силу ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ является обязательным для всех судов общей юрисдикции, суд не вправе выйти за пределы заявленных требований. Поскольку основанием для обращения в суд административного истца послужило оспариваемое им бездействие старшего судебного пристава, связанное с невыполнением требований закона по возбуждению исполнительного производства после получения судебного приказа, при отсутствии со стороны административного истца доказательств получения Невинномысским ГОСП исполнительного документа с заявлением о возбуждении исполнительного производства, данное требование удовлетворению не подлежит. 

Кроме того, исполнительное производство возбуждено, по нему проводятся действия, направленные на взыскание. 

В связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований к начальнику отдела- старшему судебному приставу Невинномысского ГОСП УФССП по Ставропольскому краю, УФССП по Ставропольскому краю, начальнику Невинномысского ГОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО1 о признании бездействия незаконным следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 22, 62, 175, 180, 226, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 2, 4, 5, 46, 85 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО2 к начальнику отдела- старшему судебному приставу Невинномысского ГОСП УФССП по Ставропольскому краю, УФССП по Ставропольскому краю, начальнику Невинномысского ГОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО1 о признании бездействия незаконным - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Р.П. Рахманина